西部地区少数民族干部培养机制刍议

曲建晶

摘 要：西部地区少数民族干部培养机制关系着地区民族团结、经济社会发展和地区稳定。我国西部地区少数民族干部的培养历来受到国家重视，已形成了较为成熟的少数民族干部培养机制。当前西部地区的经济社会发展进入新的历史阶段，新形势对少数民族干部培养机制提出了更高的要求，需要从培养观念、教育力度、干部结构、管理制度等方面进一步完善西部地区少数民族干部培养机制。

关键词：西部地区；少数民族；干部；培养机制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.014

[中图分类号]D633 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2014）04-0068-04

少数民族干部是推动西部地区发展的骨干力量，是党和国家联系少数民族的桥梁和纽带。我国西部地区是少数民族的主要聚居区，少数民族干部培养机制是否科学合理，直接影响新形势下西部地区能否正确贯彻党的民族政策，迎接新的挑战。

一、完善少数民族干部培养机制的重要性

（一）完善少数民族干部培养机制是我国民族政策的重要内容

少数民族干部培养历来是我们党和国家民族工作的重点，少数民族干部培养机制是民族政策的重要内容。在新中国成立初期，毛泽东就指出：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”[1]在这个方针的指导下，中央人民政府政务院于1950年颁布了《培养少数民族干部试行方案》。这是新中国成立后的第一个关于少数民族干部培养和使用的纲领性文件。邓小平在1981年视察新疆时指出：“干部问题具有极端重要性，少数民族地区工作能不能搞好，关键是干部问题。”[2] 江泽民在1992年初召开的中央民族工作会议上指出：“努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍，是做好民族工作和解决民族问题的关键。”[3] 胡锦涛在2009年召开的第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话中指出：“大力培养选拔少数民族干部和各类人才，是做好民族工作的重要条件。要把选拔少数民族干部和各类人才工作摆在突出位置，采取更加有力的措施，努力建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。”[4]

（二）完善少数民族干部培养机制是实现民族区域自治的重要保障

中国共产党在少数民族聚居地区实施民族区域自治制度。我国民族区域自治法规定：必须大量培养少数民族的各级干部、各种专业人才和技术工人。民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。截至2008年底，全国共建立了155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县（旗）。2000年第五次全国人口普查表明，55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方的面积占全国国土面积的64%。此外，中国还建立了1 100多个民族乡，作为民族区域自治制度的补充。全国155个民族自治地方中，有5个自治区、27个自治州、84个自治县（旗）在西部，占西部地区总面积的86.4%[5]。西部地区是实施民族区域自治制度的主要区域。少数民族干部是贯彻落实民族区域自治政策的关键，是党和国家与少数民族群众联系的桥梁和纽带，是解决民族问题和促进民族团结的中坚力量。完善少数民族干部培养机制是西部地区落实民族区域自治的迫切要求，对于实现民族团结进步、共同繁荣具有重要意义。

（三）完善少数民族干部培养机制是维护西部边疆稳定的客观需要

我国西部地区的民族聚居区大部分位于边疆地区。在国际形势影响下，西部地区的民族问题不断出现新变化、产生新问题，变得更加复杂和棘手。少数民族干部比较熟悉民族聚居地区的实际情况，了解本民族的历史和现状，便于更好地开展民族工作。完善西部地区少数民族干部培养机制对于保证边疆地区的稳定、维护祖国统一和国家安全具有重要意义。

（四）完善少数民族干部培养机制是促进西部地区经济社会发展的重要条件

完善西部地区少数民族干部培养机制是不断推进实施西部大开发战略、促进地区经济发展的重要保障。2000年10月，党中央决定把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务。西部大开发战略实施10余年来已取得了很大的进展，西部地区经济社会不断发展，各族人民生活水平不断提高。少数民族干部在这个过程中发挥了先锋、纽带作用，保证了西部大开发战略的顺利实施。随着西部大开发战略的不断深入推进，建立一支高素质的少数民族干部队伍的要求也更加迫切，培养高素质的少数民族干部成为推动西部地区经济社会发展的重要人才保障。

二、西部地区少数民族干部培养机制的现状分析

（一）西部地区少数民族干部培养机制取得的成就

西部地区少数民族干部培养机制已基本形成在坚持“四化”方针和德才兼备的原则下，理论学习和实践锻炼并举，加强少数民族干部培训，在实践中考察选拔少数民族干部，建设少数民族后备干部队伍，推动少数民族干部交流的模式。

西部地区少数民族干部经过党和国家多年的培养与选拔，已经相对形成一支素质较高、结构合理的少数民族干部队伍。新中国成立至今，我国正部级以上领导干部中，共有蒙古族、白族、壮族、维吾尔族、回族、藏族、侗族、土家族、朝鲜族、瑶族、满族、彝族、哈萨克族、纳西族、苗族、布依族、撒拉族等17个少数民族的94人，约占正部级以上干部总数的7.6%。人口数量相对较多的少数民族都有本民族杰出人才进入正部级以上高级领导干部队伍。

截至目前，55个少数民族都有本民族的全国人大代表和全国政协委员；人口超过100万的少数民族都有本民族的全国人民代表大会常务委员会委员。历届全国人民代表大会中，少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例均高于同期少数民族人口占全国总人口的比例。155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中均有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州长、县长或旗长均由实行区域自治的民族的公民担任。截至2008年，全国共有290多万少数民族干部，约占干部总数的7.4%。全国公务员队伍中，少数民族约占9.6%，其中县处级以上的少数民族干部占同级干部总数的7.7%[5]。

以云南省为例，第六次全国人口普查显示少数民族人口为1 533.7万人，占总人口的33.37%。截至2011年6月，云南省少数民族干部数量达9.4万人，占全省干部总数的32%；全省25个世居少数民族都有1名以上干部在省直部门担任厅级领导干部；全省县级党委书记中少数民族干部占33%，省管干部中少数民族干部占27%；全省16个州市党政“一把手”中有15名少数民族干部，党政领导班子中少数民族干部占39.6%[6]。少数民族干部占全体干部比例与少数民族人口所占全省总人口比例基本相适，少数民族干部整体实力不断增强，专业知识结构基本趋于合理，基本上满足了经济建设和社会发展的需要。一大批少数民族干部走上各级领导岗位，成为西部地区政治、经济、社会发展的骨干力量，民族干部和各类人才专业结构逐步优化，素质不断提高。

（二）西部地区少数民族干部培养机制存在的问题

我国西部地区少数民族干部培养机制仍然存在不足之处。随着我国社会主义现代化建设事业的不断推进和西部大开发战略的深入实施，西部地区少数民族干部培养机制已不能完全适应形势和任务的需要，逐渐显现以下不足之处。

1. 干部培养观念较滞后。西部地区少数民族干部培养与其他地区相比具有特殊性。西部地区开放程度低，经济欠发达，对外交流少，导致少数民族干部培养机制缺乏新观念的指导。在少数民族干部培养机制中具体表现为：对少数民族干部培养工作仍不够重视，缺乏依据本地区和民族实际情况作出的系统规划，少数民族干部培养工作没有形成体系；日常培养工作过于粗放，缺乏有意识、有目的、有针对性的培养，尚未形成根据具体岗位和工作性质建立科学的考核评价体系，缺乏定量考核评定。

2. 干部知识结构不合理。少数民族干部是推进我国社会主义现代化建设事业和西部大开发战略的重要力量。干部自身知识结构的合理与否，关系到能否正确贯彻落实党和国家的民族政策与做好民族工作。干部自身知识结构越合理，文化知识水平越高，其视野就越广，观念也就越新，工作能力就越强。由于西部地区的教育水平限制和历史原因，少数民族干部的学历程度普遍较低。在少数民族干部尤其是基层干部中，具有大专及大专以上文化程度的干部比例较低，并且大多是文科专业背景。

3. 干部队伍结构不平衡。从西部地区少数民族干部的分布来看，最突出的问题是党政干部多，专业干部少。大部分的少数民族干部分布在党政、事业部门，而经济管理人员、专业技术人员等专业型技术干部非常缺乏，出现了“四多四少” 的情况： 政治型干部多，经济型干部少；行政型干部多，管理型干部少；文化型干部多，科技型干部少；封闭型干部多，开放型干部少。西部地区少数民族干部队伍中，年龄结构和性别结构也不够合理，干部年龄普遍偏大，女性干部比例较低。

4. 干部人才流失较严重。由于西部地区经济发展水平低，自然环境差，工作条件比较艰苦，再加上大部分少数民族聚居区大多处于边疆地区，导致少数民族干部人才流失严重。一些具有较高学术水平的专业技术型干部人才流向中东部经济发达地区。教育水平低下使本地少数民族学生通过报考外地高校实现毕业后留在经济发达地区工作的目的，只有少部分学生毕业后回到本地工作，本土大学毕业生的严重流失致使西部地区少数民族干部人才储备不足。

三、完善西部地区少数民族干部培养机制的思考

新形势下西部地区经济的快速发展和社会和谐稳定，需要一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族干部队伍。少数民族干部培养机制应该在坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《民族区域自治法》和中央民族工作会议精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的基础上，结合时代特征和西部地区发展的需要不断完善创新。具体包括以下几个方面。

（一）更新培养观念。少数民族干部培养机制要做到培养观念的与时俱进，与地区经济社会发展的需求相适应。少数民族干部培养工作对于实现西部地区经济社会可持续发展、民族团结进步、边疆地区和谐稳定具有重要意义。把少数民族干部培养工作摆上重要战略位置，积极营造“尊重知识、尊重人才”的氛围和良好的社会环境。少数民族干部培养机制是一个多方面有机结合的系统，要在坚持“四化”方针和德才兼备原则的同时，根据地区特点和岗位实际建立有针对性的干部培养机制，开展少数民族干部培养工作的规划，加强对具体培养工作的分类指导。

（二）提升教育力度。教育是实现民族发展振兴的根本手段。一方面，应该发挥学校教育对于少数民族干部培养的积极作用。西部地区应该继续加大基础教育投入，巩固基础教育工作，提升高等教育水平，形成完善的从幼儿教育到高等教育的完整教育体系，不断提高少数民族的受教育年限和受教育水平，完善提高少数民族干部的知识结构和水平。在大力发展少数民族地区教育事业的同时，坚持和完善培养少数民族人才和支持民族地区高等教育发展的特殊政策措施，提高少数民族干部队伍的素质，提高干部的学历水平。通过制定一系列优惠政策，引导少数民族干部自觉学习，提高自身的科技、经济、管理等知识水平。另一方面，不断强化对少数民族干部的培训力度，发挥民族地区党校和干部学校的作用，拓宽少数民族干部培训渠道，加强师资队伍建设，提高干部培训的水平。注重培训内容的针对性，强化实践教学，增强培训的实用性。针对岗位性质和工作内容开展不同层次的干部培训，实现培训的常规化。将交流学习、挂职锻炼等方式常态化，丰富创新以实践为主的少数民族干部培训模式，在岗位实践中锻炼提高少数民族干部素质。

（三）改善干部结构。从激励、考核、奖惩、选拔等方面，以政策引导的方式优化少数民族干部分布结构。继续贯彻实施“少数民族高层次骨干人才计划”等少数民族高层次干部培养政策，增加少数民族干部的高层次专业技术人才后备数量，为西部地区教育、科技和经济等的发展提供高层次人才支撑；通过对少数民族地区紧缺的专业技术型干部给予特殊的政策照顾，拓宽人才引进渠道，大力吸收少数民族地区缺乏的专业技术人才，鼓励引导少数民族学生学习这些方面的专业技术知识；利用干部选拔晋升和考核激励机制，调动少数民族干部学习专业技术知识的积极性，提升少数民族干部的专业素质，引导少数民族干部向技术型干部发展。对于年轻干部和女性干部适当放宽选拔任用条件，在工作实践中进行培养，优化干部年龄结构和性别结构。

（四）优化管理制度。良好的人才环境和科学的管理制度，是吸引和留住少数民族干部人才的重要条件。西部地区应该在西部大开发战略的引领下抓住机遇，大力发展地区经济，繁荣物质文化，改善生活条件，努力缩短与中东部发达地区的发展差距，营造良好的工作和生活环境。从本地区实际情况出发，优化少数民族干部管理制度，破除干部管理制度的积弊，扩大民主，从激励、选拔、晋升、薪酬和考核等方面完善少数民族干部管理制度。对于能力特别突出的优秀少数民族干部，在晋升中要适当放松条件，增加其晋升的可能性，充分调动少数民族干部的工作积极性。通过公务员考试、领导干部公开遴选等途径，创新少数民族干部选拔方式，为少数民族干部提供施展才干的舞台，拓展发展的空间。完善吸引和引进人才的政策措施，真正实现“吸引人才、留住人才”的目标。

少数民族干部，是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是做好民族工作的重要骨干力量。要不断完善西部地区少数民族干部培养机制，解决好少数民族干部培养工作中所面临的实际问题，切实贯彻落实民族区域自治制度，推进西部大开发战略不断深入，促进我国西部地区经济发展和民族团结繁荣，实现社会主义现代化建设的宏伟目标。

[参考文献]

[1]毛泽东.毛泽东文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：20.

[2]中共中央文献研究室.邓小平思想年谱[M].北京：中央文献出版社，1998：199.

[3]江泽民.江泽民文选：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：185.

[4]胡锦涛在国务院第五次民族团结进步表彰大会讲话[EB/OL].（2009-09-29）[2014-04-12].http：// www.gov.cn/ldhd/2009-09/29/content_1429912.htm.

[5]《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书[EB/OL].（2009-09-27）[2014-04-15].http：// news. xinhuanet.com/politics/2009-09/27/content_ 12117333. htm.

[6]云南：全省少数民族党政干部数量占全省总数32% [EB/OL].（2011-06-05）[2014-04-15].http：//www. people. com.cn/h/2011/0605/c25408-2-2340743694.html.

责任编辑：何文钜