学前教育重在改革发展

张旭东

近年来，党对学前教育工作的要求不断提高，学前教育工作的重要性日益凸显。党的十七大报告首次提出要“重视学前教育”；十八大报告将学前教育摆在国民教育体系中的应有位置，提出要“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”十八届三中全会进一步提出“推进学前教育改革发展”的新要求。

一、推进学前教育改革发展的重要意义

1. 国际共识：2010年9月，联合国科教文组织和俄罗斯在莫斯科联合举办了“世界幼儿保育与教育大会”。大会以“构筑国家财富”为主题，提出了“幼儿生命中的最初几年是为其设定正确发展轨道的最佳时机”、“投资幼儿保育和教育比投资任何其他阶段的教育都拥有更大的回报”、“早期教育和保育是对国家财富进行的投资”等重要论断。

目前，许多发达国家和发展中人口大国已把发展学前教育作为推进社会公平和实现国家长治久安的国家发展战略，全面纳入政府基本公共服务。美国总统奥巴马提出：“为高质量的早期教育投入1美元，可在提高毕业率、减少未成年女性怀孕、降低犯罪率等方面节约7美元。”

2. 国内需求：目前我国学前教育发展规模和速度明显落后于其它教育阶段，成为各级各类教育中的短板。随着入园需求的迅速增长，学前教育成为广大家长和社会关注的焦点，成为关乎民生和公平的重要问题。具体体现在：

事业发展严重滞后于其他各类教育，普惠性学前教育资源短缺，“入园难”问题凸显；公共财政投入严重不足，学前教育成本主要由家长承担，“入园贵”的呼声日甚；幼儿教师工资收入、社会保障等方面的待遇不落实、职业吸引力不高，导致教师数量不足、队伍不稳定；幼儿园教育质量参差不齐，“小学化”倾向亟待纠正；政府的相关责任不同程度缺失，各部门分工负责的管理体制得不到有效落实。

3. 地位和作用：2010年11月21日下发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（简称“国十条”）构建了当前支持学前教育发展的政策基础。

“国十条”用“三个是”对学前教育给予了科学定位：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

“国十条”用“三个关系”说明了办好学前教育的重要意义：办好学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

此外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》用了“一章、三条、一个项目、八个直接规定”描绘了学前教育未来10年的发展蓝图，提出了到2020年基本普及学前教育的宏伟目标。

二、推进学前教育改革与发展的主要措施

“国十条”和“规划纲要”确定了“三步走”的学前教育发展思路，归纳起来，就是“广覆盖、保基本、有质量”。

1. 推进学前教育改革发展，必须建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办学体制。学前教育是重要的社会公益事业，政府应当承担起规划、投入、保障公平、监管等责任。同时，也要鼓励民办园发展，这既能满足家长的多样化需求，也可以弥补公共财政投入的暂时性不足。但受学前教育“公益性、普惠性”特征限制，我们所鼓励的应该是提供普惠性服务的民办幼儿园。同时，应该重视和加强残疾儿童、贫困家庭儿童、流动人口子女和农村留守儿童的学前教育。

2. 推进学前教育改革发展，必须完善“政府投入、社会举办者投入和幼儿家庭合理分担成本”的投入机制。教育部副部长刘利民指出，要加快构建学前教育成本分担和运行保障机制，逐步增加公共财政对教育成本的分担比例，使幼儿园能够通过公共财政支持和合理收费，保工资、保安全、保运转、保发展，让适龄儿童“上得起”。在加大财政投入基础上，可以通过以奖代补、减免租金等方式动员和鼓励社会力量出资办园。还要科学制定公办幼儿园收费标准、规范民办幼儿园收费行为。

3. 推进学前教育改革发展，必须加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。据教育部学前教育办公室统计，在农村，贫困地区幼儿园教师的月收入在300元以下的情况并不少见；在城市，非在编幼儿教师的收入水平仅相当于在编教师的 1/2甚至1/4。因此，要重点解决好幼儿园教职工配备、待遇、素质提高等方面的制度性障碍，在严格执行配备标准的基础上，保障幼儿园教师，特别是公办园非在编教师和民办园教师的工资和待遇，以此增强幼儿园教师的职业吸引力。

4. 推进学前教育改革发展，必须坚持科学保教、提高质量，防止和纠正“小学化”倾向。科学研究表明，3～6岁幼儿的学习以直接经验为主，需要在游戏和日常生活中进行。如果简单地让幼儿通过背诗、识字、书写等方式进行超前学习、机械训练，将对其后续学习和发展产生不可逆转的负面影响。因此，要深入貫彻落实《3～6岁儿童学习与发展指南》，帮助幼儿园教师和家长建立起对幼儿发展的合理期望，通过创设丰富适宜的教育环境、合理安排幼儿一日生活以及开展灵活多样的教育活动，引导幼儿自主学习、主动探究、全面协调发展。

5. 推进学前教育改革发展，必须健全政府统筹、教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。纵向上，要强化各级政府责任。国家、省、市要加大统筹力度，县级政府要切实履行主体责任，逐步将普惠性学前教育全面纳入基本公共服务体系并予以保障。

横向上，要建立和完善政府牵头、教育部门主管、编制、发改、财政、住建、卫生、公安等相关部门分工负责的管理机制。

内部分工上，教育系统各科室、各单位，特别是规划、财务、人事、体卫艺、安保、进修等科室和单位，要关口前移，齐抓共管。各小学要严格执行招生政策，依法坚持就近免试入学制度，严禁以任何理由压缩一年级课程或加快进度，铲除催生幼儿园教育“小学化”的土壤。