中国经济高速增长过程中劳动就业及其失业预警研究

朱全英

[摘要]近年来我国的经济高速增长，就业问题成为社会关注的热点。我国的劳动力最为丰富，把充足的劳动力转化为有效的资源，才能够稳定社会和谐，保持经济持续快速的增长。但是我国经济的高增长并没有让就业高增长，我国的就业压力逐年增大，失业率居高不下，需要建立完善的失业预警体系，防止大规模的失业情况，保证经济迅速发展。

[关键词]中国经济；劳动力；失业预警

[中图分类号]F2492[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0085-02

中国的经济迅猛发展，已经在世界舞台中发挥着重要的作用。一般来说，经济的增长会带动就业的增长，但是我国的失业率却是居高不下，影响了社会的发展。建立失业预警，能够加强政府和党对于就业的调控作用，化解和防范大规模的失业情况，为我国的经济增长和社会和谐做出贡献。

1我国劳动力就业现状

我国的劳动力就业形势严峻，主要有以下几个方面的原因。①城镇出现的劳动力人数巨大，农村涌向城市的农民工众多，占据了很多的工作岗位。并且，每年新增的应届大学毕业生大部分选择在城镇工作，造成了城镇的劳动力岗位缺少。②企业深化改革，不断有工人失业，而失业的工人再次就业非常困难，只有少数的失业人员能够再次就业，不能就业的人员成为失业人员。③农村劳动力不断涌入城市，大量的农村劳动力需要就业岗位，给城市的发展带来了很大的负担。

经过几十年经济改革，我国的劳动力市场相对薄弱，政府颁布了很多的就业举措，加强失业预警，对失业人员及时做出预测，成为政府工作的重点。

2失业预警的重要意义

21有利于及时掌握事失业情况

建立失业预警，能够帮助县级以上的人民政府准确了解本地区的就业情况，若是预测到失业风险，能够及时通知用人企业和单位及时采取措施，避免了大规模的失业情况。政府及时掌握影响失业的因素，就可以提前做好准备，加大对劳动力市场的调控，保证企业有人可用，为经济快速增长做出贡献。用人单位掌握失业预警，就可以尽早做好准备，提高了就业的风险意识，调动了企业的积极性。

22有利于提早采取措施

失业预警能够帮助政府和用人单位提前采取相关的措施，减少失业带来的风险。首先，用人单位可以依据失业预警的警示，积极调整相关的经营方式，适当缩短工期、加强员工培训、降低工资等，保证员工工作的稳定性，降低生产经营的成本，避免出现大规模的裁员现象。然后，政府可以依据失业预警的提示，采取相关的鼓励措施，尽量保证员工就业稳定，减少失业。而且，政府还要积极的发展经济，完善就业服务，调整产业结构，努力增大就业。

23有利于进行失业调控

政府在失业调控方面具有很大的能量，能够利用合法的、合理的手段调整经济，和用人企业商量，保证避免大规模的裁员现象，若是出现裁员现象，要按照法定程序进行严格的审核和监督。在保证职工的利益之下，减少企业破产行为，减少失业员工的数量。政府要加大对失业人员的培训工作，让失业员工和用人单位积极联系，根据企业的需要进行培养，为员工再就业提供多方面的服务。

24有利于提高宏观调控

政府要建立相关的应急机制，应对突然发生的自然灾害或者其他的突发事件，保证员工在发生重大的灾害的同时，还能够具备工作的能力，减少失业。政府要加大专项培训资金补助，给失业人员一定的补偿，保证社会和谐稳定。

3建立失业预警体系

31确定指标体系

失业预警体系指标主要包括两方面的内容：一般指标体系和核心指标体系。一般指标体系主要是指影响不大的指标，比如文化结构、性别结构、年龄结构等。核心指标体系主要是指严重影响或者决定失业的指标，例如国际贸易摩擦、汇率、主要经济数据变化、政府调控、失业就业人数变化等。一般性指标在失业预警中占据的比例少，核心指标影响较大，占据重要权重。

32建立调查信息系统

全面的失业调查系统有抽样调查统计制度、定期调查统计制度、城镇失业登记调查、劳动力市场发展情况调查、调查点失业调查等相关的调查制度。定期调查和抽样调查能够系统性地掌握本期失业情况，城镇失业调查能够帮助当地政府做出正确的决策，调查点调查能够掌握其调查点的就业情况。多方位的调查能够帮助相关人员掌握充足的数据，做出正确的失业预警。

33建立信息处理系统

依据收集到的数据建立适当的数学模型，确定计算方法，做出正确的数据评估，确定失业预警的等级。①失业率在4%之下，证明社会充分就业，劳动力和用人单位存在考察时间和等待，市场不需要调整。②失业率在4%～5%，适度失业，事业对于社会的影响力很小，通过适当的培训，劳动力可以找到合适的工作。③失业率在5%～6%，失业率开始上涨，个别地区的失业率比较高，失业情况引起政府的注意，政府开始采取相应的手段，加大劳动力的培训，提高就业率。④失业率在6%～7%，达到警戒线的区域增加，政府要做好相应的失业预案，加大工作力度，解决失业率严重的地区。⑤失业率超过了7%，政府发出警告，增加财政的投入和保险金的使用，调整宏观经济政策，促进企业投资，严格控制失业。⑥失业率超过10%，政府发出严重警告，要立即采取措施，足额发放失业保险金和失业保险金额，再次降低银行贷款利率，鼓励企业进行投资，采取宏观调整，鼓励消费者消费，拉动内需，增加就业率。

4促进就业的举措

41政府方面

政府在失业和就业方面具有重要的作用，政府要严格做好经济增长和失业预警的相关工作，把增加就业放在首要的位置，确立和就业相关的发展目标，在保证经济快速增长的基础上，调整产业结构，扩大就业。政府加大劳动力市场的建设和资金的投入，加强劳动力市场的运行规范，加大对失业人员的职业指导和职业培训，帮助失业人员进行再就业。

42经济方面

就业能力取决于就业弹性和经济增长，因此要加强就业水平，就要提高经济增长。各级政府要加大经济增长的投入，创造更多就业的机会，扩大就业人口。经济发展的目标要从绝对追求经济高速增长，转变为在保持经济增长的情况下，提高人民的生活水平。原来的粗放型经济已经不能满足社会的需要，因此要加大集约型经济的转变。将原来重工业为中心的发展模式转变为轻工业、服务业、农业为主的发展模式，促进就业。

43发展中小企业

经济增长的方式由原来的政府主导经济转变为市场主导经济，企业成为市场的主导，国有企业的比例不断的降低，各种民营企业成为主导。中小企业的就业人数占据的比例远远高于国有企业，中小企业解决劳动力就业的作用非常强大。我国借鉴德国、芬兰、日本等国家的经验，政府加大资金担保力度，建立更多的中小型企业，减免一定的税收，促进中小企业的发展。中小企业要认真研究失业预警，在失业预警发出警示的时候，提高社会保障、劳动条件、失业补贴、工资等方面待遇，鼓励自由职业、季节工、临时工的发展，从而提供更多的就业岗位。改善外资的引进政策，提供优惠的服务，加强外资的投入，改善产业结构。在进行职业培训过程中，要把员工和用人企业联系起来，让企业培养需要的人才，让员工掌握必备的技能，帮助员工实现再就业。加强失业保险制度，保证失业人员能够拥有一定的失业保障，在再就业之前，维持正常的生活水平。

5结论

经济快速增长，并不意味着就业率会提高。我国的就业情况仍然不容乐观，失业预警在就业过程中发挥着重要的作用，政府要建立合理的失业预警体系，对事业情况做出正确的预测。出现失业预警提示的时候，采取相应的措施，提高失业人员再就业培训，加强宏观调控，保证经济增长的同时，还能充分就业。放宽银行贷款要求，降低中小型企业贷款利率，促进中小型企业的发展，创造更多的就业岗位，保证社会秩序的和谐。

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