我国城镇化发展进程中的困境及措施

刘敬实

[摘要]中国城镇化是目前世界上最大规模的城镇化，这场城镇化运动也使中国人的生活发生了非常深刻的变化。就目前而言，我国的城镇化发展水平不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。因此，研究城镇化推进过程中的制约因素及困境，并基于此探寻其解决对策，具有十分重要的现实意义。

[关键词]城镇化发展进程；困境；措施

[中图分类号]F2992[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0178-02

城镇化是一个复杂的社会经济发展过程，是社会经济发展的必然走向，是一个国家实现城市化的“先锋”。加速城镇化是促进我国农村剩余劳动力转移、解决人口结构性矛盾的基本途径，是提高农业劳动生产率、实现农业现代化的根本出路和协调城乡关系、缩小城乡差别的推进器。基于我国城镇化发展现状，我们要善于总结发展进程中所存在的问题，并提出未来城镇化发展的对策。

1我国城镇化发展进程中的困境

11城镇化规划的制定、实施和监督制度不完善一些城镇规划的编制缺乏科学、充分的研究和论证，规划与实际发展脱节，建设又与规划脱节。规划的权威性和强制性不够，缺乏有效的监督机制和问责机制。不严格执行城镇规划、随意改变规划和违规建设的现象时有发生，使规划丧失了调控城镇发展的刚性。同时，由于受行政区划影响，在推进城镇化建设中，各城镇仅按照本城镇行政区划做城镇规划，难以从区域经济角度考虑，难以做到与相邻城镇之间的协调发展。

12城镇规模结构不合理，城镇对外辐射能力还比较弱大、中、小城市结构不合理，与国际普遍规律相比，我国大中城市特别是大型城市集中的人口比例明显偏低，城镇群发展刚刚起步，城镇之间联系交往程度还不高，城镇聚集程度还较低，人口总规模还比较小，人口吸纳能力还不强。目前，我国城镇一般都还处于人口和产业的集聚阶段，对外辐射能力还比较差，郊区化和分散化的趋势虽然也存在，但还不十分明显。

13城镇化的区域差异较为明显改革开放以来，我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现，一些区域具有区位、资源和产业优势，已经达到了较高的城市化水平，形成了城市发展相对集中的城市群。除原有的长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群外，山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、厦泉漳闽南三角地带城市群、长江中游城市群、川渝城市群和关中城市群等也开始形成。

14城镇化进程中忽视与社会的协调发展在城镇化过程中，不但要重视城镇化发展速度和城镇经济的规律，也要重视社会文化、医疗卫生、社会保障、教育和生态环境等方面的协调发展。各地在城镇化建设过程中，往往是把城镇化发展速度放在首要的位置，而对社会协调发展关注不够，造成各种社会问题不断涌现。城镇失业人口增加、失业率升高，社会保障发展缓慢，覆盖范围太小。社保基金管理制度不完善，保险社会化发放不能有效实施，资金缺口迟迟不能弥补。城镇流动人口子女教育问题长期不能解决，成为制约人口自由流动的重要因素。

2加快我国城镇化发展进程的措施

21必须转变城镇化建设思想彻底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意义上的城镇化”的认识误区。城镇化不仅包括农村人口向城市的集中，同时也包括向县域小城镇的转移以及农村社区向城市型社区的转变。中国人多城（市）少、城市承载力不高、农业剩余劳动力转移任务艰巨，这一现实国情决定了仅靠单一的大城市根本无法解决我国的“三农”问题，只能选择大中小城市和农村小城镇及新农村建设三位一体、相互补充的多元化、低成本的城镇化发展模式，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

22以科学规划指导城镇化建设城镇规划是城镇建设的蓝图，决定着城镇未来的发展。要推动城镇的科学发展，必须充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，深入研究各城镇历史文化、风俗民情、产业基础、承载能力、发展前景，用先进的规划理念制订科学的城镇规划，充分展示城镇的历史内涵、现代风貌和鲜明的地方特色，切实做到以科学规划指导城镇化建设。为此，城镇化要坚持先规划后建设的原则，以规划统领城镇化，提升城镇设计和建筑水平，明确城镇生产、生活、生态功能分工和空间布局，引导生产要素向城镇集聚，并加强对实施规划过程的法律监督、舆论监督和社会监督，维护规划的严肃性，保障实施规划的有效性，防止和制止实施规划过程中的随意性。

23成立推进新型城镇化发展的组织领导机构建议成立推进新型城镇化发展领导小组，通过高位推动，纲要引领，顶层设计，把新型城镇化推向跨越发展的快车道。一是加强组织协调，加强发展建设、公安、国土、财政、民政、计生、统计等部门的合作，形成多方协作、相互配合、良性互动的城镇化发展新格局。二是建立考核评价制度，制定全面评价新型城镇化发展进程的指标体系，定期对新型城镇化发展工作进行考核评价，指导新型城镇化建设科学、有序发展。三是城镇化的发展不得不改变现有的传统政策与管理体制。改革现有的二元户籍制度，逐步建立其城乡统一的就业、教育、社会保障、住房制度。逐步疏通现有的管理体制，降低农村劳动力进程居住的成本。另外，加强城镇的基础设施建设，充分考虑好医院、市场、学校、住宅布局，方便人们的生活，使城镇的功能得到充分发挥。

24增强产业聚集功能按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，充分利用国家政策、投资、技术和对口支援项目，做好产业发展规划，加强产业配套，推动产业聚集，提高产业的关联度。要着重培育2～3个有经济规模、有市场需求、有竞争力的特色主导产业，通过加快主导产业的发展，为农民工就近就地转移就业创造条件。同时，要依据各自优势发展特色产业，要坚持因地制宜、适度集中的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商，为产业集聚区的快速发展提供充足的条件。

25拓宽投融资渠道，为城镇化健康发展提供资金保障要通过政策引导，逐步建立起由国家、社会和个人共同参与的多元化投融资体系。一是建立城镇发展建设基金，实行有偿使用、滚动经营。二是加快城镇财政体制改革，积极探索建立乡镇财政新体制，增强镇级财力，逐步提高中心镇政府对城镇建设的投入和调控能力。三是积极引导商业银行拓宽服务领域，积极参与和支持城镇建设。促进国有商业银行逐步开展对有稳定收入的进城农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务，拓宽金融服务领域。

综上所述，城镇化发展是一个长期而应按照客观规律发展的过程，是一个复杂的系统工程，在这个进程中，我们要针对不同地域、不同自然环境、不同历史文化背景、不同民族风俗、不同资源条件、不同城市规模的城镇，因地制宜、因城制宜地进行科学决策和科学规划，积极稳妥推进新型城镇化，走出我国自己的城镇化发展道路。

参考文献：

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