防止居民收入差距非正常扩大对策研究

刘彪

[摘要]改革开放以来，我国在分配领域打破“大锅饭”和“平均主义”，推进收入分配制度改革，逐步确立了“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的社会主义分配制度，大大激发了社会活力，促进了社会财富的极大增加，居民收入水平的大幅提高，人们生活的显著改善。与此同时，居民收入差距也呈现出扩大趋势，人们心里的不平衡感日趋强烈，要求深化收入分配制度改革的呼声日趋高涨。因此，顺应群众呼声和企盼，深化收入分配制度改革，努力防止居民收入差距的非正常扩大，对实现社会和谐稳定，引领全国各族人民走社会主义共同富裕的道路具有非常重大的理论和现实意义。

[关键词]贫富差距；收入差距；防止；非正常扩大

[中图分类号]F1247[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0081-02

1辩证认识当前我国居民收入差距

改革开放以来，我国居民收入在普遍提高的基础上，也确实呈现出了差距扩大的趋势，引起了社会的广泛关注。世界各国往往把基尼系数作为衡量居民收入差距的重要指标之一。国际上通常把04作为收入分配差距的“警戒线”，超过这条“警戒线”时，贫富两极的分化较为容易引起社会阶层的对立从而导致社会动荡。2013年1月18日，国家统计局一次性公布了自2003年以来十年的全国基尼系数。10年间，基尼系数全部高于04，超过了国际“警戒线”。具体来说，居民收入差距的扩大主要表现在以下几个方面：一是城乡收入差距不断扩大。二是地区收入差距逐渐明显。三是行业收入差距逐渐扩大。四是居民内部收入呈扩大之势。

面对居民收入差距，片面肯定和片面否定的观点都是不对的，都不符合马克思主义的辩证法原理。应该认识到当前我国居民收入差距是在居民收入水平普遍提高的基础上产生的。应该认识到一个收入差距很小甚至趋于平均化的社会，并非等于分配的合理和社会的进步。应该认识到合理、合法且适度的收入差距是市场经济有效率的表现，是社会发展与进步的动力。应该认识到当前分配领域不公平因素的存在是影响收入差距非正常扩大的根本性原因，是影响社会和谐和可持续发展的关键诱因。

2分配不公平因素的存在是居民收入差距非正常扩大的根本原因

客观地说，我国居民收入差距的存在是多种因素共同作用的结果，是由我国社会主义初级阶段的现实国情所决定的。改革开放以来，我国居民收入差距扩大有一定的必然性，其中有许多合理的因素，但我们也要看到其中比较突出的不合理、不公平因素的一面。其主要体现是：

21社会主义市场经济体制不完善

市场经济要求在等价交换的基础上，根据平等的权利进行公平竞争，也就是说必须要有机会的平等或起点的平等。但是，在从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，凸显了一些不公平的因素。最突出的是某些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源，与其他一般的行业和一般的企业明显处在不平等的竞争地位，可以获得高额垄断利润。这主要存在于金融、电力、石油、烟草、铁路、医疗等部门。与此相伴生的是一些掌握行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己牟私利，寻求在行政定价与市场定价之间产生的巨额的政策“租金”，从而导致腐败现象的蔓延。这两方面的问题都是对公平竞争秩序的破坏，导致了不合理收入差距扩大。此外，由于长期分割的城乡二元经济体制，严格的户籍管理制度和“一次选择定终身”式的就业政策，限制了劳动要素在城乡之间、地区之间、行业之间的合理流动，在城镇化过程中，农业转移人口很难真正市民化，居民不能通过职业和身份的变换来缩小收入差距，这也是一种不公平因素。

22分配秩序不规范

在体制转轨的过程中，按劳分配的公平原则没有得到充分贯彻，一些企事业单位内部平均主义或“大锅饭”问题依然存在，科技人员、经营管理人员和一些创造性劳动的报酬差距没有拉开。同时，由于分配秩序不规范，一些地方和部门搞权力创收，搞小团体利益，一些国企高管的高薪并没有严格与经营业绩挂钩，企业员工同工同酬的原则没有得到充分体现，这些不公平因素导致了居民收入差距的非正常扩大。

23法律制度不健全

由于各种法律制度不健全，对违法非法收入缺乏有效的遏制和打击。在体制转型过程中，一部分人利用手中权力钻国家法律和政策的空子，在国企改制中，有的经营者经营不好照样拿高收入，有的管理者以非法低价获得国有资源和资产一夜暴富；更有甚者，一部分群体通过偷税漏税、制假售假、走私贩私、敲诈勒索等非法手段攫取财富。此外，一些腐败分子凭借手中权力获得巨额非法收入。

24没有实现社会保障和公共服务的均等化

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，要求坚持以人为本，加快建立城乡一体化的社会公共服务体系，给每个社会人群以平等的生存权和发展权，让发展成果惠及全体人民。收入分配从更广的意义上说，就是要处理好广义的经济公平，即要关注除收入保障以外的教育、医疗、养老等社会保障和公共服务领域具有转移支付性质的收入分配是否公平。改革开放以来，虽然全体中国人民的生存和发展状况都得到了明显改善，但平等的生存权和发展权还没有得到切实保障。如目前我国还存在大量贫困人口，使他们对自己各方面状况的改善输在了起跑线上；又如在城乡之间以及城镇不同群体之间平等的教育、医疗、社会保障等社会公共服务没有得到有效保障。这些同样是扩大收入差距的不公平因素。

3深化收入分配制度改革，防止居民收入差距的非正常扩大

一般来说，合理、合法且适度的收入差距，老百姓是能够基本认同和接受的，引发群众强烈不满的是那些非正常、非公平因素所产生的收入差距。不合理、不公平因素所造成的收入差距扩大，会使经济上比较困难的社会群体产生失落感和心理失衡，从而产生对社会的不满，加剧经济秩序和社会秩序的混乱，最终妨碍经济的持续健康发展，影响到社会的和谐稳定。因此，我们应高度重视因不公正、不公平因素所造成的居民收入差距扩大这一重大现实问题，深化收入分配体制改革，采取切实措施，努力防止居民收入差距的非正常扩大。

31规范收入分配秩序，努力提高“两个比重”

提高“两个比重”，也就是要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要建立工资正常增长机制，规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，将共同富裕建立在制度的基础上。要在改革中消除部分行业的多度垄断因素，提升相关收入分配制度规则的透明度，对于并非由市场竞争性机制产生的国企高管的薪酬和职务消费要加强上限约束和规则管理，对于“劳务派遣工”的待遇保障问题，应强调规范、透明和适当提高标准。

32加大再分配力度，有效提高低收入人群的收入

再分配的功能主要在于弥补市场失灵，维护社会的公平正义，增加经济社会发展的凝聚力。我国目前收入差距过大，很大程度上是收入分配调节制度建设滞后，使再分配的作用没有很好发挥。因此，我们必须规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。一要使合法收入透明化，使个人所得税能够得到正常征缴，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，充分考虑家庭综合税负能力，以家庭为单位进行计征和抵扣。二要完善企业所得税制度，对有利于就业的中小企业给予税收优惠，将减税负与促进就业结合起来。三要通过增加税种（如遗产税、赠予税等）、提高税率等方式强化对高收入阶层的调节，减轻中低收入阶层的税收负担。四要增加对落后地区及农村居民的财政转移支付，加大对贫困阶层的支持力度。五要对特殊垄断行业进行改革，打破垄断，引进竞争机制，促进行业竞争，使各行业职工的收入水平趋于均衡，以利于从根本上促进缩小行业之间收入差距。

33建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系

社会保障的根本原则就是社会公平，它可以通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少差别，缓解社会矛盾，有利于维护社会稳定。因此，一要改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。二要完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。三要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。四要建立多层次的社会保障制度，并积极发展商业保险，完善最低生活保障和抚恤补偿机制，逐步使农村扶贫工作制度化和规范化。

34创造条件增加居民财产性收入

收入差距扩大的趋势主要是由于非工资性收入即财产性收入的差距形成的，更多群众有条件拥有财产性收入后，通过财产性收入的较快增长，能普遍提高全社会居民的收入水平。创造条件让更多群众拥有财产性收入，既可以造福人民、共享发展成果，也可以增加居民收入，改善民生；还可以缩小收入分配差距，促进社会公平，从而实现全面小康社会和社会和谐。要尽快完善法律保护体系，建立合法财产保护制度，切实保障公民财产权利，为增加居民财产性收入提供公开、公平、公正的法制环境，使居民所拥有的财产能够在完备的法律保护下，顺畅地流转与运用，并在运转中得以保值增值。要研究建立公共资源出让收益的全民共享机制，真正实现发展成果由人民共享。要在收入分配和财产配置的通盘视野之下，加强对非工资收入和财产性收入的引导和管理，严厉打击贪赃枉法、权钱交易、行贿受贿、走私贩毒、偷逃税等相关的非法收入，清理整顿规范种种“隐性收入”，其中合理的、需修正的，都应阳光化；不合理的则应坚决予以取缔。

总之，建设中国特色社会主义，发展社会主义市场经济，全面建成小康社会，必须承认、尊重和保护社会主义初级阶段不可避免的、具有积极促进作用的、合理且合法的收入差距，尽力消除那些有悖于走社会主义共同富裕道路、违背社会主义公平分配原则的收入差距。只有这样，才能充分调动全体中国人民建设中国特色社会主义的主动性、积极性和创造性，才能促进经济社会的持续协调健康发展，才能保障亿万中国人民的“中国梦”得以实现。