土地资源管理中存在的问题及对策

程江平 白群英

【文章摘要】

作为人们赖以生存的家园，地球在赋予我们生存环境的同时，还给予了大量的土地以供人类种植农作物、养殖家畜，或是创造其他的价值，可以说农业部门对土地的依赖程度是十分高的，需要大量的土地来完成农业生产。本文主要以土地资源为研究对象，在分析了我国当前对土地资源利用方式的前提下，对如何有效利用土地资源开展了有针对性的研究，得到了一系列有效的土地使用方式，希望能在满足土里使用的同时提升与环境之间的协调程度。

【关键词】

措施；自然资源；资源利用；保护问题；土地资源

作为一种重要的资源，土地一直是经济社会发展的关键点之一。土地是农民手头仅有的资源，与土地有关的问题一直是农民急切需要解决的问题，并且还与国家粮食安全有直接的联系，因此一直是农业部与其他相关部门急需解决的问题。随着我国农业改革的深化，当前农村中出现了很多土地利用问题，已经引发了一系列的后果，这也是近期三农问题当中的热点，急需有关部门尽心协调与解决。即便如此，我国当前的土地开发模式仍然有很多需要改进的地方，并以此促进我国土地资源利用的多样化进行。在这样的前提下，本文主要研究了当前土地利用过程中的缺陷，对促进我国土地的利用率起到了有针对性的作用，希望能有效指导有关部门的土地工作。

1 我国土地资源现状

1. 1 人均耕地面积较少

作为世界国土总面积排名第三的国家，在高达十三亿人口的压力之下，每个人能拥有的耕地面积就变得捉襟见肘了，每个人连一公顷的面积都难以达到，仅仅勉强达到了世界人均耕地面积的三分之一。可以说，我国利用世界百分之2的耕地面积养活了世界百分之22的人口，长期以来我国农业部门面临的压力都是十分巨大的。我国的更低面积小，并且耕地的质量有待提高，有些地区的土地情况不适合耕种，土地角度较陡，在上面耕种需要冒着较大的风险，并且没有稳定的水源，给农民的耕种带来了较大的难度。除了耕种土地以外，我国的森林面积、草地面积虽然巨大，但是分配到人均之后就难以满足每个人对其的需求，并且还有相当一部分的草地与林区处于不断退化的过程中。

1.2 国土面积中山地与高原占的面积较大，平原面积较小

一直以来，土地结构都是制约我国土地利用工作开展的关键原因之一。我国的整体地貌从东向西呈阶梯式提升，东方的土地大都以平原为主，而逐渐向西，则转化成丘陵、山区，并且山地面积要占到极大的比例。在我国以往的土地利用情况当中，耕地面积占到了国土总面积的十分之一，每年要产出能够养活十三亿人的农业资源。在所有的耕地当中，也不是所有的土地都能实现高产，还要受到季节、温度等非人为因素的影响，因此每年能够稳定提供的农业资源是有限的。

我国的主要耕地主要存在于东部地区，由于这些地区主要以平原为主，因此利于耕种农作物。我国东部平原地区常年气候正常，很少出现剧烈变化的气候，因此与西部地区相比较为适合耕种。这种分布不均衡的情况导致了东西两个方面的农业生产情况有较大的区别，由此带来的土地利用方式也出现了一定的差异。

1.3 土地儲备少，整体资源利用率较低

由于我国土地利用方式存在一定的缺陷，长时间的土地开发已经大大消耗了我国原本就羸弱的土地储备资源，很多地方甚至出现了一地难求的情况。在土地资源管理部门的研究中我们发现，我国当前的土地资源储备情况不容乐观，仅仅拥有全国土地面积百分之8左右的土地资源储备。并且大部分储备的土地都被利用于林业和牧业的发展，并没有更多的土地用来投入到农业生产当中，给耕地的扩展带来了难度。

2 我国土地资源开发利用中存在的问题

2.1 不断缩减的耕地面积

随着土地利用率的进一步深入，我国的耕地面积却呈现出逐步减少的态势。在一些欠发地区，由于农业生产没有考虑到可持续发展的前景，给土地带来了较大的使用压力，每年都有一定数量的耕地由于人为原因而丧失耕种能力。其次，地方政府不重视护林工作，任由当地居民毁坏丛林、草地，造成了严重的水土流失情况，使土壤难以发挥相应的功效。很多地方的人们不顾环境保护，人为破坏天然的土地资源，造成了土地资源的损失。

2.2 没有建立起合理的土地资源利用体系

在我国以往的土地资源利用方式当中，整个耕地的使用方式以种植粮食为主，而并没有重视林牧渔业的发展，造成了严重的土地利用失调。很多地方只有单一的土地资源利用方式，这种不合理的利用造成了土地资源的流失。

2.3 土地利用之后没有进行正确的保养

很多地区并没有重视徒弟的保养工作，而只是不断地利用土地。假若维持这样的利用方式一定时间，整个土地的肥力水平就会不断降低，土壤中的各种微量元素比例失衡，农作物也将更难存活。

2.4 滥排放造成了严重的土地污染

在一些地区的土地使用中，主要有三个造成土地资源污染的原因，而不同的原因都给土地资源的正常使用带来了极大的影响。参考近几年的耕地使用情况我们发现，农药、化肥等农业材料的使用量呈逐年增加的态势，在一些地区还出现了过量使用塑料薄膜的情况，这都是造成农作物产量降低的主要因素。

3 土地资源的保护及措施

3.1 制定一套有效的土地利用规范

一般来说，一个地区的土地使用都有一定的长期目标，要想保证能够准确地实现目标，就必须要为其编制有效的土地使用规范，为长期的发展制定有针对性的发展措施，并确保其落实到位。

3.2 如何减缓耕地不断减少的势头

耕地的不断减少与其周边环境有着紧密地联系。随着人口的不断增长，土地的压力越来越大，人口与土地之间的矛盾是首先需要解决的问题。其次，由于很多耕地周围都有数量众多的工业设施，这些工业设施往往要占用一定的耕地，影响耕地的正常使用。

3.3 建立起与耕地有关的法律法规

为了加强对耕地的保护机制，出台建设性的法律法规的重要性可想而知。各地的土地管理部门都能以该项法律来约束自己的行动，建立起规范化程度较高的土地资源管理体系。

3.4 避免土地的过度污染

土地的使用应当结合周边环境来制定有效的发展战略，不应当过度使用，也不应当过度保养，更要避免出现大范围污染的情况。通过循序渐进的手段来提升土壤的肥力，确保农业用地能培养出健康高产的农产品。

3.5 提升农业系统的产业化管理强度

对于一个地方的农业体系来说，要想实现产业化经营，就必须要建立起稳定的农村经济发展结构。我国传统的农村发展市场当中，由于农户主要以分散的方式存在于市场当中，地方政府可以采取将分散的农户集中在一起的方法，将原来分散的农村土地经营体系聚集成牢固的集体，让农户也能在农业市场中分一杯羹，早日实现农民阶层的共同富裕。

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