京津冀一体化条件下唐山经济发展研究

张红艳

[摘 要]在京津冀一体化协调发展的今天，唐山市因为地理位置优越，衔接天津、北京的北向产业发展，是京津冀都市区核心城市之一，也是京津冀城市群主要重工业产品和能源供应基地，更是我国北方重化工产业基地，石油、铁矿石运输枢纽城市。本文就对京津冀一体化协同发展大环境下唐山经济发展做进一步研究。

[关键词]京津冀一体化；产业转移；服务

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）42-0022-02

对唐山来讲，产业和沿海是最大的两个保有优势。产业优势就是唐山是重化工业基地，基础雄厚，从京津冀协同发展来看，唐山市主要借力京津特别是北京的产业转移，加速转型升级步伐。当前，各类园区、开发区正在重新审视自己的功能定位和着力点，突出特色，加大水电路讯基础设施建设，建好公共服务平台。唐山市重点抓好曹妃甸工业区、高新区、海港开发区、开平现代装备制造工业区和迁安西部工业区五大板块，使之成为承接产业转移的主战场。同时，该市还加强与京津高校、科研院所、职校特别是中关村的战略合作，在唐山建设一批科技人才创业基地、科技成果孵化转化基地，引进一批高校、职校来唐办学，进一步提升科技创新能力，强化人才智力支撑。

1 京津冀一体化协同发展下的唐山优势

1.1 在发挥比较优势中推进协同发展

唐山是一座具有百余年发展历史的沿海重化工业城市，素有“华北工业重镇”和“中国近代工业摇篮”之称。有得天独厚的区位优势、资源优势、经济优势和发展潜力优势。在推进京津冀协同发展中，唐山首当其冲的是依托雄厚的重化工业基础，构建吸纳和承接能力较强的现代产业体系，借力京津，特别是北京的城市功能疏散和产业转移，顺势加速唐山转型升级和绿色崛起。坚持以服务为先导，有针对性地搞好产业对接和项目合作，从而进一步加快改造提升唐山传统产业步伐。同时，积极承接先进制造业转移，借力发展战略性新兴产业，填补京津产业和产业链空白的节点。大力发展现代农业，尽快实现农业的科技化、特色化、规模化、品牌化、效益化，加大对京津绿色农副产品的供应服务力度，当好京津市场的“后勤部”。加强与京津高校、科研院所等领域、特别是北京中关村的战略合作，在唐山建设一批科技人才“创业基地”和科技成果“转化基地”。

1.2 依托沿海和港口优势推进协同发展

唐山的沿海和港口开发建设是扩大对外开放的一大优势。唐山拥有近230公里长的海岸线，沿海滩涂和可开发利用的陆地就有2000多平方公里，一直被国内外所关注。经过十多年的开发建设，现在拥有闻名遐迩的深水大港和曹妃甸综合保税区及国家级经济技术开发区。唐山提出要全力把曹妃甸打造成承接京津产业转移的“第一平台”，决心再造一个“新唐山”。目前正在紧锣密鼓地加快完善港口基础设施功能和重大项目的落地建设，向建设综合贸易大港进发，争取与北京陆港合作，使唐山港成为北京的“第一出海口”；使曹妃甸成为蒙古国的“出海口”。

1.3 在提升城市层级中推进协调发展

近几年，唐山市在推进新型城镇化建设中，取得了一定成效。到目前城镇化率达到了54.4%，不仅在河北省连续多年排位第一，而且在全国地级市中也是比较靠前的。这为推进京津冀一体化协同发展奠定了良好基础。今年，唐山市将全面落实全国城镇化精神，围绕建成京津冀城市群东北部“副中心城市”，在巩固全国文明城市建设成果的同时，着力提升城市层次和档次，落实“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新型城镇化建设的要求，因地制宜，科学确定开发边界、开发强度和生态红线。坚持“产业立市、生态优先、政策导向、统筹发展”的原则，依托产业吸引各类生产要素，让新型城镇化名副其实，形成对京津大都市的“反磁力”效应。

1.4 在改善优化环境中推进协同发展

良好的发展环境也是强大的生产力和现代城市的魅力所在。必须把硬件建设和软件建设同步抓起，两手都要硬。2014年唐山市提出要全面加快唐曹铁路、水曹铁路、张唐铁路、遵曹公路、滨海公路、唐曹公路等重大交通干线建设，形成快速便捷、高效通畅的综合交通网络，为京津冀协同发展提供宽松条件。

1.5 在扩大开放招商中推进协同发展

河北省对唐山的产业定位是，承接北京重化工业和装备制造业转移，与京津职业院校合作建设分校。目前唐山正在进行积极谋划和运作，决心创造更好的条件来吸引北京的一些相关大企业、大集团、大项目和知名职业院校落户唐山。积极搞好招商推介，用优惠政策、一流服务质量和“一家亲”的态度，吸引更多、更好、更优的大项目到唐山落地开花结果，展示京津冀协同发展的美好前景。

1.6 在创新机制中推进协同发展

唐山市提出创新市场一体化机制体制，探索建立基数不变、增量分成的财税制度，对政府主导、在一定纳税额以上的整体搬迁企业或项目，在一定期限内实现经济总量与税收分享政策；新建项目新增经济总量和地方税收可以由注册地与投资方所在地按比例分享；还可以探索产业园区跨行政区共建模式、鼓励共同组建企业化运营管理主体，税收和运营效益按出资比例分享。同时，创新工作推动机制，在财税支撑、要素供应、服务引导等方面，出台相应的鼓励政策，最大限度地释放协同发展红利。

2 未来唐山发展对策建议

唐山市的基础服务业处于政府引导布局的初级阶段，在依靠“借力引智”引入第三方服务商基础上发展起来、服务业格局初步建立起来之后，要着力建设自己的基础服务业。依托城镇化与工业化的互动，建造宜居宜业的生态城市，提升自身承载产业的能力，通过提供完善的公共服务、优良的人居环境，完善自己的信息服务业。

2.1 探索模式，建立新兴产业

摸索唐山市基础服务业发展模式，建立新兴产业培育机制，适时完成从政府引导项目主导向企业主导的过渡。传统产业升级包括两个方面，一是传统加工制造业的科技含量的提升，即高附加值产品的制造；二是加工企业自身主辅分离，服务环节剥离、外包和转型。随着信息化与工业化融合，工业数字化提升必然也必须成为唐山市企业特别是重点企业、龙头企业实现转型升级的重大工程。大型企业如何实现资源整合，提升其工业数字化水平，是一个重要的理论与实践问题，需要理论界与实践界密切配合。

2.2 提高产业的承载能力

建设宜居宜业的现代生态城市，提升城市对产业的承载能力。加快促进唐山市的城镇化进程，将城镇化与工业化进程相结合，互为依托，相互促进。此外，唐山市在加快建设宜居城市和现代化都市的基础之上，还应该积极推动北部山前、南部临海城市的协调发展，要进一步提高城市对产业的承载能力。

2.3 推进基础支撑平台建设

唐山市要在完善服务体系的同时，不断地加快基础服务业支撑平台的建设，面向众多中小企业提供企业电子政务、电子商务、特色门户网站、人力资源开放与管理、电子服务、物联网等基础性信息化服务，从而推进现代服务业特别是信息服务业的发展。

2.4 重视人才培养

充分整合相关科研单位和高等院所的专业设置、培养方案和专业人才培养优势，结合唐山产业发展的人才需求，鼓励和支持大学培养应用型对口人才，制定措施推荐高校和科研机构的专家学者到企业挂职，兼任企业的CIO，指导企业的信息化技术研发。要充分挖掘和利用人才群体的资源，如高等院校、情报机构、科研院所、留学归国人员等高素质群体，充分利用该群体的专业学术资源、信息资源和社会网络资源，鼓励其参加实际项目，不断提高基础服务队伍服务水平，促进基础服务业特别是信息服务业的发展。

2.5 创新地方的政府工业管理体系

地方政府的工业管理体系还需要进一步优化，要本着全面深化改革的创新理念，在监管、诚信体系建设、工业要素配置等多个方面狠下功夫、加大力度，力求从体制上、思想上、措施上、实施上进行根本性的体系创新，探索出一条信息化时代、知识经济时代的工业管理模式，从而真正提高政府的工业化管理效率和水平。

参考文献：

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