服务外包对无锡经济转型发展的作用

王佳

[摘要]转变经济发展方式，调整产业结构是“十二五”期间经济发展的重点任务。而服务外包产业则是无锡实现这一任务的重要抓手。在无锡服务外包产业的现状及特点的基础上深入分析其在无锡经济转型发展中的具体作用。同时指出无锡服务外包产业存在的问题，并提出了进一步发挥其在经济转型过程中作用的具体对策。

[关键词]服务外包；经济转型；产业结构

[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0023-03

1引言

转变经济发展方式，调整产业结构是我国“十二五”期间的重要任务。近年来，全球经济发展低迷，而全球化的日趋深入和国际分工的日益细化却使得服务外包产业呈现良好的发展态势。[1]随着《国务院办公厅关于进一步促进服务外包产业发展的复函》（国办函[2013]33号）和党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台，进一步明确了服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，是把握服务全球化新机遇、构建开放型经济新体制和落实全面深化改革的重要领域，同时也意味着服务外包成为我国转变经济增长方式、调整产业结构、促进经济增长的重要动力。

而综合经济实力位居全国前列的无锡，自2006年启动服务外包载体建设以来，就牢牢抓住全球服务业转移的机遇，将服务外包产业作为重点发展产业。并通过各级部门的有力推进和扶持，使整个无锡经济在服务外包产业的带动下实现了经济增长速度的提升和增长方式的调整，同时也获取了自身发展所需的大量高新技术和人才。现如今，在全球经济低迷、增长乏力的后经济危机时代，无锡更是将服务外包产业作为推动经济转型、促进产业结构升级最重要的“绿色引擎”，以期能实现经济的全面可持续发展。

2无锡服务外包产业发展现状及特点

21创新示范成效显著

自发展服务外包产业以来，无锡不断创新发展模式，设立多个接包能力强、特色鲜明的“PARK”园区，集聚了大量跨国公司和海归创业人才。同时，加大各项投入，在新一轮的服务外包发展浪潮其创新示范作用不断显现。起步不久，无锡就先后被认定为中国服务外包示范区和中国服务外包示范城市。随后，在2010年，无锡又被数据监测集团评为全球离岸外包最安全城市（第12位），在中国大陆城市中排名第一。[2]与此同时，无锡还是全国唯一的国家传感网创新示范区（国家传感信息中心），也是国家云计算服务创新试点示范城市。[3]2013年6月在中国服务外包风采城市评选中，无锡被评为“中国服务外包最具影响力城市”。在2014年6月的全球服务外包大会上，无锡又被评为“最具投资环境城市”。

22龙头型、规模型企业不断集聚

大量跨国服务外包龙头企业在短短八年多的时间内迅速集聚无锡。目前全球服务外包100强、国内服务外包50强中，已经有30家在无锡投资设立区域性总部或业务交付中心，国内10大领军型服务外包企业已有9家在无锡落户发展。[4]无锡先后引进了美国微软、IBM、日本NEC、NTT、富士通、印度NIIT、惠普、大展、益进、福瑞博德、文思海辉、软通动力、中软、东软、浪潮等一大批服务外包企业。而全球首个商业化运营的IBM中国云计算中心、中国首个IBM软件服务创新孵化平台、英特尔并行计算中心以及代表国际最高级标准的中国电信国际数据中心、IBM系统与科技（无锡）开发中心、微软亚太区全球技术支持中心都相继落户无锡。这些服务外包行业中的龙头企业的到来，吸引了更多国内外规模型的中高端客户，其集聚效应成果显著。

23鼓励政策持续优化

无锡政府在发展服务外包产业方面出台了大量鼓励扶持政策。除了一开始就为业界所熟知的“123”计划政策外，在2009年制定并实施了为服务外包企业在人才培训、公共平台、认证支持等方面提供与国家财政部、商务部支持资金1∶2配套的扶持方案、服务外包企业吸引高校毕业生实训和就业的财政支持方案、《关于金融支持服务外包产业发展若干意见》等配套鼓励政策。在2011年出台并实施了《无锡市离岸服务外包业务收入免征营业税实施意见》、《无锡市服务外包公共服务平台资金管理办法》。2012年根据《无锡市政府关于加快产业转型升级促进经济又好又快发展的政策意见》和《市政府办公室转发市财政局关于进一步加大财政扶持力度促进产业转型升级的实施意见》又相继出台并实施了《无锡市服务业（软件和服务外包）资金管理办法》、《无锡市物联网与云计算产业资金管理办法》等一系列的资金扶持政策，强调要培育发展现代服务业，要将资金重点用于支持工业设计、软件和服务外包、信息服务、现代商贸、现代物流等新兴服务业和生产性服务业发展。

3服务外包产业对无锡经济转型发展的积极作用

31拉动经济增长

作为新兴产业的服务外包产业，对促进无锡整体经济的发展起到了一定的推动作用。根据无锡市统计局的数据显示，2013年无锡服务外包产业接包合同总额863亿美元，比上年增长35%，执行金额695亿美元，比上年增长357%；离岸合同总额57亿美元，比上年增长360%，离岸执行金额458亿美元，比上年增长367%，离岸外包业务位居江苏省第一。而根据中国服务外包网的相关资料显示，2014年一季度，无锡的服务外包离岸执行额为168亿美元，增长率为442%。服务外包产业对无锡经济的发展也带来了显著的变化。2013年，无锡GDP为756815亿元，较去年同期增长101%。公共财政预算收入71091亿元，比上年增长80 %。整体经济的增长动力强劲，经济结构也较为合理。

32推动产业结构升级

无锡作为传统的工业化城市，在经济发展过程中意识到继续依赖工业作为推动无锡发展的主要动力将难以顺应现代化经济发展的趋势。因此，发展服务外包产业成为促进无锡产业结构的升级，进一步推动经济的转型的必要手段。自2007年至2013年期间，无锡服务外包产业的平均增速达35%以上，服务外包已经成为推动无锡经济发展方式转变和产业结构调整的积极动力（见下图）。

41服务外包产业在产业结构转型后期发力不足

尽管2013年无锡三次产业结构比例较以往已有较大调整，第三产业所占比重也有所提高。但是，从具体数据上来看，第二产业仍占据了较为明显的优势，产业结构中的服务业偏低的情况没有得到根本性的改变。再加上金融危机的影响，全球经济发展速度减缓，主要发包国的外包业务也逐步减少。若后期没有有效的应对措施，那么服务外包产业在产业结构调整的持续作用上将缺乏一定的动力。

鉴于上述情况，无锡应加大服务外包产业的发展力度，进一步提高服务外包在三次产业结构中的比重。具体来说，无锡服务外包产业首先应当在维护既有市场的基础上，立足国内需求，进一步开拓国际市场。随着服务外包产业的深入发展，国内金融业、零售业、信息产业、旅游业、服务业等相关企业的服务外包意识和需求不断增长，国内服务外包市场的潜力也与日俱增，甚至这一市场已成为了国外大型服务外包企业觊觎的目标。[6]因此，无锡服务外包的相关企业应抓住这一需求，开发庞大的国内市场，一方面将国内的相关需求进行有效的内化；另一方面又可以增加本土服务外包企业的业绩、提高市场占有率。在立足国内市场的前提下，无锡还应当进一步开拓更为多元化的国际市场。在服务好现有的国内和国际客户的基础上，培养企业的接包能力，提高企业的服务水平，增强企业的国际竞争力和对发包方的吸引力。再通过构建政府或行业平台，加强与国际服务外包行业、企业的交流与合作，并组织各种形式的市场开拓活动，帮助本土企业深入了解国际市场、获取更多的国际订单。同时，还可以鼓励服务外包企业与国际知名企业进行合作，借此扩大本土企业在国际市场上的知名度，并成为进入国际市场的敲门砖。

42中高层次人才严重缺乏

虽然无锡每年的服务外包从业人员数量不断增长，而且大学（含大专）以上学历的从业人员所占比重也达70%以上。但是服务外包产业急需的中高层次人才缺口依然很大。一方面由于无锡本地高校数量较少，培养的服务外包人才供应明显不足，中高层次服务外包人才更是捉襟见肘。另一方面学校层面的教育与企业的实际要求还存在一定的差距，服务外包人才缺乏操作经验。企业所招聘的大学生在上岗前普遍需要进行6～12个月不等的培训，无法实现与岗位的零距离对接。此外，优厚人才引进待遇仍无法抵挡北京、上海、广州等大城市的发展前景、发展机遇对中高层次服务外包人才的吸引。

因此，无锡应坚持“外引内培”这一原则，加大服务外包人才工程的建设。一方面依托于众多的职业技术学院和为数不多的高校，对服务外包相关的信息技术、软件技术、 动漫、创意设计、商贸金融等专业进行重点培养。通过与服务外包企业订立合作关系，依据企业的需求，量身订制培养方案，实施校企联盟的订单式培养。同时，借助于企业力量，设立校企共建的实训基地，让学生在踏上实际工作岗位之前能在实训基地中进行相关工作的实战演练，从而缩短学校所培养的人才与企业需求之间的距离，真正实现零距离对接。此外，还需引进更多的国际知名的服务外包培训机构，并对现有的服务外包人才培训机构进行统一的管理。通过管理，加强培训机构在服务外包从业人才的语言、设计、开发、法律以及国际认证资质等方面的培训，进一步提高服务外包人才的素质。另一方面为了更好地吸引中高端服务外包人才落户于无锡，除了继续执行现有的优厚的人才引进政策外，无锡还需要尽快提高城市知名度。通过到发达国家开展城市宣讲展、在各主要媒体实施城市宣传等方式，尽快提高无锡在服务外包行业中的知名度，吸引更多的中高端的服务外包技术和管理人才。尤其是吸引国际化的中高端人才带领自己的团队或项目到无锡，进一步提升无锡服务外包行业的整体水平。

5结论

根据上述分析，无锡服务外包产业在无锡转变经济发展方式，调整产业结构过程中还是起到了一定的积极作用。但是，为了能持续发挥其在经济转型过程中的作用，还需进一步发掘国内需求、扩大国际市场，并采取更为有效的方式引进行业企业所急需的中高端人才，提升无锡服务外包行业的整体水平。

参考文献：

[1][5]施忠，康冬舟，杜衡服务外包对经济社会贡献的调研与思考[J].中国外资，2013（9）：14-18

[2][3]江苏省商务厅发挥示范效应，建设服务外包产业集聚区[N].新华日报，2013-6-27（A4）.

[4]李韶文服务外包撬动城市转型[N].国际商报，2013-06-25

[6]李丹丹基于因子分析法的服务外包产业竞争力评价研究[D].苏州：苏州大学，2012