浅谈事业单位会计内部控制与监督

岳忠艳

【摘 要】 事业单位的会计内部控制是从三个方面对其进行控制和监督的，内部、政府和社会的监督，这三方面的结合形成一个完整的监督体系，虽然监督体系是非常完善的，但是在事业单位具体的工作中，同时存在着诸多的问题。为了使事业单位的会计工作能够有条不紊的顺利进行，同时提高会计信息的质量，本文从事业单位会计内部控制与监督方面做了详细的阐述。

【关键词】 事业单位会计；内部控制；会计监督

一、会计内部控制在事业单位中的具体内容

事业单位指的是，在公益的基础上，国家机关承办的科技，文化，教育等的组织部门，这些部门的开设是为了保障国家的政治、经济、文化等一系列的活动能够有序的进行，是国家进行现代化建设的重要基础保障。由于是政府出资所办的，所以事业单位的内部会计控制更应该得到有效的监督，迄今为止，事业单位的会计内部控制与监督还存在着诸多的问题，本文对此进行了详细的分析。

二、会计内部控制在事业单位中的作用和意义

1.实现对事业单位资产的保护需要

事业单位的主要资金来源都是国家的拨款，事业单位的会计内部控制必须加强，这样不仅仅是使得财政拨款有处可查，同时也避免了资金的浪费，杜绝了贪污、行贿等等一些现象，对国家的财政起到了规范作用，也防止会计人员私自挪用公款的行为。

2.实现对事业单位依法理财的管理需要

事业单位的会计行为可以依照会计法和会计内部控制的相关法律法规进行约束，在具体的会计工作中，会计从业人员可以依照相关的法律条款开展工作，与此同时，政府也可以通过这些法律条款对会计人员的行为进行监督。

3.实现对事业单位会计信息的透明管理需要

在会计的实际工作中，事业单位应该建立一套科学合理的会计内部控制制度，将责任划分到个人，落到实处，这样在工作中，能够有效的避免会计产生的风险，防患于未然。

三、当前事业单位会计内控与监督弱化的原因

事业单位的会计内部控制与监督虽然已经有法律条例对其进行了规范和约束，从事事业单位的会计人员可以依法行使会计内控监督制度。可是在实际的工作中，事业单位会计内控与监督的工作没有取得良好的成效。

1.事业单位会计内控监督弱化的表现

（1）国有资产流失严重。有数据表明，我国每天的国有资产流失大约有1亿元，这个数字令人触目惊心。具体表现在：有的企业在国有资产的使用中，未经相关部门的批准，擅自挪用和变卖；有的企业在财务上私设账目，甚至做假账来蒙骗政府财政人员的监督，久此以往，国有资产的流失相当严重；还有的企业在会计工作以外私自设立会计账户，用来送礼等一些违法活动。以上现象的发生，使得国有资产的流失量严重增加。

（2）偷税漏税现象严重。在每年的财政检查中，账目不清，财务制度不健全等，存在严重的偷税漏税的现象，所查处的总计数额之大。

（3）会计信息失真现象严重。在事业单位从事会计工作的人员应该根据会计条例依法对单位的各项会计数值如实记录，由于各种原因，往往事与愿违，使得会计信息失真现象非常严重。

2.事业单位会计内控弱化的原因

（1）事业单位的会计从业人员对会计内部控制的责任意识不够明确。

（2）事业单位的工作人员对会计内部控制的内容了解不够彻底。

（3）事业单位的相关法律法规不够健全和完善。

四、治理事业单位会计内部控制与监督弱化的思考

事业单位会计内部控制与监督弱化的原因有很多因素造成，其中有单位负责人的因素，单位内部组织结构因素，内部制度因素等等，如何加强事业单位的内控与监督应从以下几个方面着手：

1.对单位负责人进行强化再教育，提高其责任意识

事业单位的负责人指的是事业单位行使职权的主要的责任人。通过对单位负责人的培训教育，可以有效的提高自身的责任意识。首先，可以对其进行基础的会计准则行为的学习，并进行考试和测评；其次，可以针对国家随时出台的会计相关法律法规进行完善和学习，并进行考试和测评。最后，可以对事业单位的负责人进行不定期培训，系统完善的学习会计的行为准则，并进行抽查测评，这种强化式的教育，不仅可以对单位负责人加深对会计学的理解和掌握，更重要的是培养自身的责任意识。

2.健全事业单位的内控监督机制，保证会计内控与监督效果

事业单位的会计工作人员，其没有行使会计的权利，有问题向上级汇报，没有独立的地位，其导致了事业单位领导一人掌权的现象。这种现象的产生，使得会计内部控制与监督形同虚设。彻底改变这一现象的方法，就是由相同级别的部门掌管事业单位的财务会计人员的工作，同会计人员的直属上级领导直接脱离依附关系。

3.明确外部监督各方权责，加强政府综合监督力度

在事业单位中，外部监督的主要部门是审计、财政和税务三方，这三个部门要在各自岗位上各司其职，各尽其用，同时也要在具体的工作中，三部门齐力协助，共同提高政府综合的监督职能。

4.完善事业单位会计内部监督体系，加强法规建设

（1）加强法律法规的建设，在具体的工作中，要明确事业单位会计内部监督在整个事业单位财务监督中的重要性，要合理的制定会计内部监督的范围和职能，使得会计监督工作能够落实到个人，落到实处。

（2）在事业单位的会计内控工作进行的过程中，要能够保证会计监督人员的合法权益不受到外来条件的侵害，这样才能使得会计内控人员有保障。

（3）将传统的会计监督形式彻底摒弃，要建立科学合理的符合现代化企事业发展的新型内部控制体系，做到事前预测，事中监督，事后分析的完整的监督体系，从根本上加强会计内部控制和监督的建设。

5.强化对事业单位会计内部控制与监督职能的再认识

（1）事业单位传统的会计内部控制制度是将核算放在第一位，而忽视了监督的职能，我们要摒弃这种陈旧的思想，要能从根本上认识事业单位会计内部控制和监督的职能作用。

（2）事业单位要能正确处理内部监督和外部监督的关系，我们要完善内部监督、社会监督和政府监督三部门的职责，形成合力，对事业单位的内部监督提升有很大的帮助。

（3）事业单位的全体员工都要充分学习《会计法》的相关内容和条例，事业单位的高层领导尤其要重点学习，要深刻理解其中的内容，在履行领导的自身职责外，还要动员全体员工共同参与到会计内部控制的工作中。

6.加强事业单位财务支出绩效考评工作

（1）强化领导的各自职能。在事业单位中，要成立专门的会计内部控制领导小组，对其会计工作进行考核和测评，要分部门管理，将具体责任落实到个人，落实到实处，这样才能使具体的会计内控工作细化。

（2）要详细制定考核和测评的要求。在具体的会计内控工作中，制定相应的政策和绩效考评标准，实行按月按季度对其进行考评。采取单位测评，主管领导考评和最终的财务部门对其进行综合测评的考核制度。

（3）要推举试点项目进行测评。在事业单位的工作中，推举有代表性的试点项目，对其进行考核和测评。从三大考评方向着手，财务、业务和效益三方面，将分数细化，从而实现内部控制制度的细化考评。

要定期的对事业单位的会计工作人员进行培训和教育，引进先进的管理理念，让会计从业人员从根本上提高自身的业务素质和职业道德水平。其次，要对事业单位的会计人员进行不定期的绩效考评，制定科学合理的绩效机制制度。最后要提高会计工作人员的入行标准，入行前要对其进行考核和测评，对未达到标准的采取择优劣汰的法则，最终提高会计人员的素质。

五、结束语

综上所述，事业单位的会计内部控制与监督的实施，有效的提高了会计信息的质量，从根本上实现了会计管理的作用。事业单位还要建立和健全内部会计控制与监督的制度，对相关工作部门的内控制度进行加强，不仅在事业单位的内部加强，也要动员社会力量对其进行监督，形成内外部控制和监督的有效机制，最终使事业单位会计的工作更上一个台阶。

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