贯彻群众路线，创新社会治理

【文章摘要】

群众路线是我们党在长期的革命和建设中总结出来的宝贵经验，是我们克敌制胜的法宝。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，必须始终坚持群众路线，深入基层群众。本文从群众工作的新特点、社会治理工作的新要求出发，以长沙市岳麓区社会治理创新工作为例，对创新社会治理体系需践行群众路线进行了简要的阐述。

【关键词】

群众路线;社会治理;创新

党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的战略目标，在社会建设方面就是要创新社会治理体制。创新社会治理，从一定程度上讲迫切需要创新群众工作。当前在全党深入开展的以为“民务、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，既是加强党的建设、密切与人民群众联系的一项重要措施，也是推进社会治理创新的重要契机和抓手。长沙市岳麓区在实施“实力岳麓、创新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓 ”的发展战略中，积极践行群众路线，大力探索基层社会治理方式的改革与创新，呈现出了经济发展、社会和谐、群众满意的良好格局。

1 党的群众路线的新特点与社会治理工作的新要求

当前，我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会领域还存在一些新情况、新问题。在实现岳麓区新的湘江西岸崛起的过程中，这些新情况、新问题反映到岳麓区的社会治理工作和群众路线中，使岳麓区社会治理工作面临许多新的特点，同时也向岳麓区党的群众工作提出了新的需求。

1.1 工作对象多元化

在现代社会经济体制和政治体制不断转变的过程中，由于经济成分、管理体制、经营方式、社会组织方式的变化和发展，造就了多元化的新时期社会治理对象。原有的工人阶级、农民阶级、干部和知识分子的简单阶级、阶层结构，现在已经转化成由许多不同利益诉求群体组成的复杂多样的阶级、阶层结构，产生了个体户、私有企业主、民营企业的科技人员、外资企业的高管、各种中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层，他们中许多人是从工人、农民、干部和知识分子队伍中分离出来。即便是同一社会阶层中，经济社会地位和利益诉求也有了很大差异，如在工人队伍中，有垄断行业职工、外资企业职工、一般行业的城市工人，还有农民工等等。随着群众基础的代际更迭，活跃在时代舞台上的新一代群众结构发生了很大的变化。岳麓区作为发展起来的新城区，各种阶级与阶层变化随着社会阶层的变革、全区的快速发展而淋漓尽致的展现了出来。社会结构深刻变化，既增强了社会流动性，激发了创造活力，又导致了社会价值观多元化，利益诉求碎片化，各社会群体之间及其内部个体之间的利益关系更是呈现出多样化。如何平衡各种利益诉求，给岳麓区党的群众工作和社会治理工作带来了巨大的挑战。

1.2 工作内容复杂化

一方面，现阶段围绕工业用地、城市用地需求激增，农村土地征收征用、房屋拆迁产生了大量矛盾，安全生产、环境保护、产品质量等引发的社会问题，带来的社会矛盾，也使得在政治、思想、经济生活中的各种矛盾问题相互交织，且比过去任何时候都更为突出、更为复杂。对于集全市三分之二拆迁任务于一体的岳麓区，社会治理工作和群众工作更是呈现出更为复杂的局面。另一方面，虽然群众的法律意识和民主意识有了显著的增强，一些群众懂得用党的方针政策致富和用法律知识来维护自己的合法权益的同时，但同时也有一些群众不习惯也不愿用法律和道德来规范和约束自己的言行，信访不信法，信上不信下，信多不信少，信访不信书，越级上访的现象时有发生，这些无形中都给党的群众工作和社会治理带来了巨大的阻力。

2 创新社会治理体系需要践行党的群众路线

习近平总书记指出的“改革由问题倒逼产生”。针对新问题，党的十八大提出了要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以‘为民，务实，清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。十八届三中全会把社会管理工作上升到了社会治理层面，在新的历史时期，创新社会治理，需要从人民群众中汲取力量。习近平同志强调：“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”岳麓区在创新社会治理体系的过程中扎实践行党的群众路线，将群众路线方针贯穿于社会治理工作始终，形成了“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障”的社会治理新局面。

2.1 创新社会治理，践行党的群众路线，根本是要密切联系群众

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”这是党的群众路线具体表达，是我党最基本的政治观点，也我们党之所以能够不断前进、不断胜利的一个重要法宝，脱离群众则是我们党执政后的最大危险。而社会治理和人们的生活息息相关，直接关系到人们生活的方方面面。创新社会治理体系需要密切联系群众，只有了解到了群众的所需、所想、所要，才能想出相应的对策，改进措施，更好地服务群众。岳麓区以“三服务”一线工作法为载体，按照眼睛向下看，重心向下移的原则和 “街巷定界，规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，将全区166个村、社区划分成580個网格，并在此基础上根据社会矛盾的多少、工作任务的轻重等因素，将所有网格又划分为重点网格、次重网格、常态网格三个类别。将全区559名科职干部定点安排到各片所在的网格中任网格长，62名区级领导任点长、片长。每月28日全区领导干部到联驻网格现场接待、主动走访群众，问需于民、问计于民。此外在党的群众路线教育实践活动期间，不仅开通了热线电话和网络征求意见通道，还充分依托网格化服务平台，在全区各社区、村设立了700多个意见箱，让广大群众反映意见建议“零距离”、“零障碍”。既密切了干群关系，也将各种社会矛盾第一时间打捞了上来。

2.2 创新社会治理，践行党的群众路线，重点是要鼓励群众参与

社会治理本质上是对人的管理，人民群众不但是被治理者，更应成为治理者。推进社会治理现代化，是一项社会系统工程和需要动员全社会力量共同求解的新课题，现代化的社会治理模式就是要广大人民群众亲自参与到社会治理中，就是要让人民群众发挥主体作用，就是要引导群众参与与自身利益密切相关的民生事务。岳麓区积极鼓励群众参与社会治理过程，通过“三服务一线工作日”发动广大干部到群众家里走访、了解情况，向群众讲解党和政府的新政策、新举措，引导群众参与本社区、本地区的社会事务。另外，有效整合社会资源，充分发挥民间组织、社会公众等社会资本的特有优势，成立和健全以党员、楼栋长为主的群众议事组织，以居民代表、“五老”人员为主的自治理事组织，以物业公司为主的小区服务机构，以志愿组织、文体团队为主的热心公益团队等，扶持培育了“101工作室”、“大爱无疆俱乐部”、“王石乔爱心驿站”、“民生直达站”等100多个网格志愿者工作室，为居民群众提供特色服务60多项，广泛动员社会力量服务人民群众，降低了党委政府社会治理的成本，也有利于實现群众当家作主的强烈愿望。

2.3 创新社会治理，践行党的群众路线，关键是要解决民生问题

创新社会治理的出发点和落脚点就是更好为人民群众服务，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力使发展成果惠及全体人民，让基层的群众成为社会治理创新的受益者。基层的群众覆盖面广、数量大，是社会治理的主要对象，因此，社会治理创新必须让这部分人获益。对此，在思想观念上，要更新社会治理理念，逐渐从重经济建设、轻社会治理向更加重视社会治理和经济社会协调发展转变，由侧重社会管理向注重社会治理和服务转变。这就要求我们党和各级政府牢固树立群众利益至上的观点，树立关口前移、源头治理的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把人民群众赞成不赞成、满意不满意、支持不支持作为思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点。岳麓区践行从源头进行社会治理的工作理念，以群众路线实践活动和创新社会治理工作“两手抓、两不误、两促进”为原则，以“三服务”一线工作法为载体，在规定动作不变样的前提下，深化工作经验、创新活动载体，为教育实践活动注入新鲜血液。狠抓区网格化社会管理服务指挥中心、街道（镇）分控中心和社区（村）微中心三级群众工作平台建设，及时收集各类民生问题，统筹协调全区民生工作的解决与落实，至2013年8月实施“三服务一线工作法”以来，共计走访群众7万余户，化解矛盾纠纷2900余起，为群众办实事好事 8800余件，从源头上防止了许多矛盾和抑制了一些矛盾的扩大。此外，借助群众路线教育实践活动，通过“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“公共就业服务进校园”等活动，构建了以“六补两贷三扶持”为核心的较为完整的就业扶持政策体系。2014年上半年，全区城镇新增就业4850人，失业人员再就业2146人，就业困难人员就业959人，农村劳动力转移就业619人，让基层的群众真正的得到了实惠。

社会的稳定与可持续发展需要创新社会治理，而创新社会治理，必须践行党的群众路线，密切联系群众，鼓励群众参与，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点确保人民群众普遍受益，发展成果由人民群众共享。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们必须坚持在群众路线中创新社会治理，在创新社会治理中践行、丰富和发展群众路线，不断激发社会发展活力，促进社会公正有序，让人民群众真正切身感受到改革发展所带来的好处，不断提高社会治理现代化，保持国家和社会长治久安。

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[5] 张光辉.践行群众路线创新社会治理[N].河南日报， 2014（5）：1.

【个人简介】

雷航（1984年-）女，湖南永州人，中共长沙市岳麓区委党校教员，主要从事党建、哲学工作研究