略论官本位思想

张马玲

[摘 要]官本位作为一种政治和文化现象，反映出官权大于一切的政治文化病症。官本位思想在现当代的中国存在有着极其深刻的历史文化源头和现实背景，仔细分析我国官本位思想的原因、现实的表现及其产生的危害，可为官本位思想的消除提供可能的解决思路与对策：在精神层面上，要努力加强思想上的教育;在制度层面上，要不断完善现有的体制机制;在经济层面上，则努力提高经济发展水平。对于我们现在正在进行的社会主义法制建设和“以人为本”的社会主义和谐社会的构建而言，官本位思想的治理都有着非常重要的现实意义。

[关键词]官本位;成因;表现;危害;历史根源;对策

[中图分类号]C913 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）12 — 0037 — 02

“官本位”思想作为封建文化的残留，是腐朽的封建专制思想在现代社会的延续。“官本位”这一专有名词是由“官”和“本位” 这两个部分组成的。官，在我国传统意义上指的是我们所生活的社会上的权力掌控者，社会事务的管理者。“本位”就是主体、中心地位的意思。“官”与“本位”结合在一起就变成“官本位”，就是以官为中心，官处于主导地位。“官本位”是一种“以官为本”、“以官为尊”及“以官为贵”为主要内容的思想价值观，将官权作为衡量自身价值及社会的地位的绝对标准，一切以官权为中心，一切为了做官。是从根本上对“民本位”观念的否定，从侧面反映出我国社会主义初级阶段生产力不发达、社会主义市场经济体制不完善、民主政治建设不健全。

一、“官本位”的思想内涵及其特征

从严格意义上来说，“官本位”是一种比较流行的通俗说法而不是一个严谨细致的科学概念。“官本位”概念并非自古而有，它是中国特有的说法，在发达资本主义国家，没有这种说法，这个概念产生于我国上世纪的80年代，这种说法根源于经济学上的“金本位”这一专用名词。

“官本位”思想的基本特征如下：第一，“官本位”以是否为官作为评判社会个体人生价值的根本标准。作为我国传统文化的主流的儒学主张“学而优则仕”，再加上传统政治文化中的官贵民贱思想，使很大一部分人将做官作为实现自己人生价值的首选目标。衡量一个人成功与否的重要尺度是能否做官，当官成为一切社会个体梦寐以求的事情。第二，“官本位”是以官位作为基础谋取个人利益的手段。“官本位”思想的实质，是以官权作为手段将獲取个人利益作为最终目的。其思想主线就是“当官发财”，因为当官必然就有权利，有了权利必然就随之拥有厚禄。总之，有了官位就有了社会地位，就能封妻荫子、光耀门楣等。于是就有了选择就业时，当官成为首选。第三，“官本位”把获得更高级别的官位作为从政的社会个体一生的最高追求。敬官、畏官、求官，人们的一切行为都是为了为官和升官，把为官和升官看做社会个体的最高价值目标，认为实现自我价值的唯一途径就是为官和升官。 第四。官本位是一种严格的上下层级制度安排。它主要表现在两个方面：一是，唯上是从。上级绝对的控制下级，下极也对上级惟命是从;二是，职级的泛化。级别是官本位最基本的表现，而官本位也总是与级别密切联系在一起的。除了行政职位有级别，社会中的许多其他领域也与级别挂上了钩。

二、“官本位”思想的危害

“官本位”意识是封建腐朽文化的残留，在我国有广泛的流传，官本位思想可能是传统文化领域对我们当代社会影响较大的领域之一，也是最大的民族文化糟粕。其不但与科学发展观、“以人为本”等理念相对立，而且与中国特色社会主义事业健康发展相悖。其危害巨大，不但会阻碍小康社会、和谐社会的建设，更会严重制约我国社会发展的步伐。

（一）思想文化方面的危害。一是阻碍我国民主法制建设进程，不利于人们科学、公平、正义等观念的培育。在“官本位”思想的影响下，一切的决策权利是视官阶的高低而定，严重影响政府决策的民主化、科学化和法制化。在“官本位”思想下，“人治”现象非常普遍，严重阻碍我国民主政治及法制建设。二是有碍于我国科技创新能力和综合国力的不断提升。由于收入、生活待遇等向官员倾斜，致使各个领域的优秀人才纷纷向官场流动。三是造成社会公民道德素质下降，从而导致社会风气败坏，流毒不尽。现在当前我国所存在的浪费、奢侈的不良风气，色迷心窍、包养情人的不良行为，急功近利、形式主义的不良作风，都与“官本位”意识有着千丝万缕的联系。

（二）经济社会方面的危害。“官本位”使政府在行政过程中“越位”、“错位”、“缺位”，弱化了政府的职能，破坏了市场的正常运行。一是致使官商不分、政企不分，影响资本的原始积累。二是官民比例严重失衡，财政难以支撑。我国的官民比例大大提高，已经由解放初期的1：297增加到现在的1：18。三是官利挂钩，导致社会阶层贫富差距加剧。目前我国1%的家庭占有41.4%的社会财富，基尼系数在2013年达到了0.473（严重超过国际警戒线），贫富差距已经超过了美国。

（三）政治方面的危害。一是导致机构臃肿、效率低下。“官本位”思想作为中国传统文化留下的糟粕，对当今社会实现依法行政造成重大影响。它已经成为巨大的观念障碍， 科升处，盲目升格;局裂变，不断扩张;办事效率极其低下。二是导致利益集团的形成，腐败日益加剧。在官本位思想的影响下，我国的经济、政治体制改革无不体现官员阶层的意志及利益，改革成果也相应更多地惠及官僚阶层，以至于以公权谋取私利、在其位不谋其政、贪赃枉法等腐败行为的大量出现。三是损害我们党和政府在人民群众中的形象及威信，弱化了我们党的执政能力和政府的行政能力。“官本位”思想日益腐蚀广大公务员的思想、人格操守和作风，严重败坏党风党纪，损害党同人民群众的血肉联系，导致党和政府的工作效率低下，甚至危及党的执政能力和政府的行政能力。

三、“官本位”产生的原因

中国的官本位，有着悠久的历史文化基础和广泛的现实生活土壤。

（一）从文化上看

我国延续几千年的传统文化是“官本位”思想的文化根源。儒家学说造就了官本位。一是儒家思想崇官的价值导向，对官本位意识的形成起着重大的作用。儒家宗法礼教思想学说在我国的传统文化中占有主导地位，而儒家文化所倡导的中心内容就是为官。孔子说，“耕者，馁在其中矣;学者，禄在其中矣。”《（论语·卫灵公》），这也就是在告诉人们，“学而优则仕”。“万般皆下品，唯有读书高”也有着深厚的文化根基和广泛的群众基础，这种思想的一直延续，最后形成了科举制度，在我国当前的真切反映就是炙手可热的公务员考试制度。二是儒家强调民众的顺从，强调官员怎样治理社会，从根本上说儒家思想倡导人治，而非法治，人治自然而然就表现为官治。

（二）从历史上看

中国是一个有着两千多年的封建专制统治的国家，“官本位”思想在我国源远流长根深蒂固。中国两千多年的封建社会统治，在人类历史上造就了完备的庞大精密的官僚制度，在这一完备的官僚体制中，君贵臣卑、官贵民贱，君臣之间、官民之间地位截然不同，难以逾越，国人严格遵循着“君君臣臣、父父子子”的规范。中国古代的传统政治文化倡导的是官贵民贱，做了官就有了社会地位，就能享受特权、光宗耀祖、福荫子孙，因此官本位思想在封建社会极其盛行，我国现在广泛存在的“官本位”意识就是两千多年的封建社会中腐朽思想的残留。总之，受中国几千年的封建官文化影响，人们的意识形态中早已刻下了深深的印记，并以传统文化的存在形式渗透到每一个人的思想意识中，从根本上影响人们的思想行为。

（三）从现实来看

中国现行的经济体制、政治体制，则是“官本位”思想得以延续的现实土壤。第一，经济原因。由于当前社会经济不发达，做官成为很多人选择工作时的首选，因为做官除了工作条件优越、收人丰厚，还有手中所掌握的权力可以给人们带来所谓的灰色收入。第二，政治原因。在两千多年人治传统的基础上建立起来的社会主义制度，社会主义民主化程度较低，法制化建设落后，依法治国、依法行政进程缓慢。目前中国的政治选举形式还是以间接选举为主，直选范围狭小，公众对政治的参与度不高。3.体制原因。权利的高度集中是“官本位”的体制性根源。在这种体制下，下级对上级无条件无原则的服从，而有些干部把自己看做人民的主人。

四、消除“官本位”對策措施

（一）在精神层面，治理官本位，要加强思想教育

加强思想教育是消除“官本位”的首要任务，依靠教育的力量改变人们的思想意识，增强人们抵制官本位的思想意识。首先，在对象上，要以全社会成员为对象，扩大教育对象范围。要对干部尤其是年轻干部进行正确的权力观教育。其次，在方式上，要根据不同的具体要求，采取多种多样的形式，因人因事施教。 最后，在内容上，要根据不同干部的不同特点，深入开展理论教育，不断调高党员的理论水平，不断提高党员的修养。

（二）在制度层面上，治理官本位要有相应的体制作保障

制度建设具有根本性，治理官本位就要努力健全制度，使其朝着真正实现人民当家作主的方向完善。首先，治理官本位需要继续推进社会主义市场经济制度改革，要使市场真正在资源配置中起决定性作用，切实转变以往生产经营活动按首长指示办事、按政府意图办事的不合理现象。其次，要不断加大我国干部人事制度改革力度。可做如下努力：完善干部选拔任用制度;完善干部考核评价制度;完善领导干部问责制度。再次，要不断完善民主与法治。将不断发展的社会主义民主法制作为克服官本位思想的政治文化基础。在完善社会主义市场经济体制过程中，党和政府要增加决策工作的规范性、公开性和透明度，落实公众的基本政治权利，制定长效监督制度机制，以便公众可以有效地参与决策、监督。推进民主、坚持法治是治理官本位的不二法门，在我国各项法律制度中推动官本位走向民本位。

（三）在经济层面上，大力发展我国社会主义市场经济有利于治理官本位

“官本位”思想根植于落后的小农经济，而小农经济的经济基础决定了其上层建筑是封建官僚体制，而“官本位”思想恰恰就是我国封建等级官僚体制的基本执政理念。所以，要想从根本上破除“官本位”思想，就必须大力提高经济发展水平。大力发展生产力，完善我国社会主义市场经济，是破解官本位的重要举措：随着经济发展和生产力水平的提高，人们的生活水平普遍得到提高，官与非官的收入差距逐步缩小，当官就不再是谋生的最佳手段，“万般皆下品，唯有做官高”的社会氛围将逐渐淡化;我国的民主法制建设需要经济发展为其强有力的物质保障，随着社会不断的发展，我国公民的公民意识、民主法制意识、政治参与意识得到不断地提升，参与政治的意愿不断增强，途径不断增多，过程更加透明，这能够有效扼制官本位思想。而且，随着市场经济的不断发展， 做官将不再是人们获取致富且享有较高社会地位的唯一途径，“官本位”思想自然而然就失去了社会基础。

五、结语

我国拥有着悠久的历史文化，与此同时，官本位意识、官本位文化也相伴而行。官本位影响了我国社会的方方面面，严重阻碍了社会的健康发展。因此，官本位已经成为阻碍我国发展的绊脚石。对于已经进入21世纪并加入WTO的中国，是时候清扫官本位意识、官本位文化了。

〔参 考 文 献〕

〔1〕池如龙.官本位产生和发展的历史根源〔J〕.社会科学，1999，（02）：66，69.

〔2〕王全书.形式主义、官僚主义的根源及治理对策〔N〕.人民日报，2001-12-13.

〔责任编辑：张 港〕