四川省高速公路偷逃通行费特点及治理对策研究

[摘要]本文根据目前四川省高速公路偷逃通行费的主要形式，分析了偷逃通行费行为的主要特点，然后有针对性地从法律规定、常态化治理机制、收费系统管理技术、对道路使用者的社会宣传教育以及提高收费人员职业操守等方面提出了对策和建议，以期为相关决策提供参考。

[关键词]高速公路；偷逃通行费；治理机制

[中图分类号]U491[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）18-0128-02

1引言

1995年9月，成渝高速公路建成通车，自此四川省高速公路拉开了快速发展的帷幕。目前，高速公路通车里程已达到5000千米，位居西部之首。快速发展的高速公路，不仅方便了人们的出行和生活，更成为助推经济腾飞的大动脉，为四川全省的蓬勃发展做出了巨大贡献。

与此同时，高速公路在发展中也出现了许多不容忽视的问题，其中较为严重的就是偷逃通行费问题。偷逃通行费行为不仅严重影响着通行费收入，也成为高速公路运营与发展的主要阻碍。本文就目前四川省高速公路偷逃通行费的形式及特点进行分析，并提出相应的对策建议。

2四川省高速公路偷逃通行费的形式分析

高速公路发展的不同阶段，其收费方式也有很大不同。到目前为止，四川省的高速公路收费方式经历了人工纸券收费到按车型联网收费再到货车计重收费三个阶段。

人工纸券收费阶段，其偷逃通行费主要表现为收费人员内部违纪和收费人员与司机联合作弊。

按车型联网收费阶段，偷逃通行费呈现出了新的形式，主要有：收费人员内部违纪，如私留废弃票等；外部车辆逃费，包括冲岗、换卡逃费、假冒军警车逃费等；以及收费人员与司机联合作弊。

从2007年6月1日起，四川省高速公路实行货车计重收费。计重收费实施后，偷逃通行费行为主要体现为重车轻过的方式，通过减轻车体重量达到偷逃通行费的目的。

2.1假冒免征车辆偷逃通行费

主要表现为假冒军警车逃费和假冒政策性免征车辆两种情况。假冒政策性免征车辆又包括假冒“绿色通道”车辆和假冒抗震救灾、抗洪抢险等车辆来偷逃通行费。

2.2技术性偷逃车辆通行费

主要表现为：①改装车逃费。通过在车辆的后排轴后面假装一轴，使轴限增大，以多享受优惠费率，使超载率下降，缴费额减少。②“垫木（钢）板”逃费。通过在秤台上放置木（鋼）板，使车轮经过木（钢）板表面过秤时，不能完全称重，达到偷逃费目的。③使用“液压装置”逃费。是在车辆上安装液压泵，过秤时使速度异常的缓慢，然后利用液压泵调节车辆重心，使车辆不能完全称重，达到偷逃费目的。④违规过秤逃费。一是走“S”形逃费。车辆称重时在秤台上走“S”形路线，这样，车辆就不能完全称重，使缴费额减少。二是“跳车”过秤逃费。车辆在秤台前先停车，然后加大油门突然起步，车头翘起前轮顺势滑过秤台，后轮到秤台前轻点刹车顺势滑过，使车辆不能完全称重，达到偷逃费目的。

2.3管理缺失导致的偷逃通行费

主要表现为：①闯卡。表现为车辆强行撞开收费栏杆，然后快速逃逸，通过不缴费来偷逃车辆通行费。②倒卡。司机通过各种途径，倒换车辆通行卡，把长距离的行程改换成短距离的行程，达到逃费目的。③甩挂。长途超载半挂车车辆在高速公路行驶过程中，司机在距目的地较近的服务区，卸掉挂车，减轻车体重量，在临近的收费站出站；然后重新领卡进站，挂上挂车在目的地出站，造成以前所行驶载有货物的路程的通行费大大减少，达到偷逃通行费目的。

3四川省高速公路偷逃通行费的主要特点

近年来，四川省公安、交警、交通执法等各部门联合不断加大打击偷逃通行费的力度，但是，在巨大利益的背后，偷逃通行费行为仍然愈演愈烈，而且呈现出了新的特点。

3.1暴力化

稽查力度的加大，使得很多不法分子不惜铤而走险，导致收费站被砸、收费员被威胁殴打等暴力事件时有发生。特别是从2010年开始，这种情况越发猖獗起来。2011年1月12日晚，成都绕城高速公路成彭、成灌、大件收费站分别发生了三起暴力冲站事件。在绕城高速公路收费站，不法分子团伙组织冲站，他们手拿砍刀、铁棍，甚至持枪，围攻打砸巡查车辆，威胁恐吓收费人员，肆无忌惮，收费工作人员罗勇不幸重伤截肢。

3.2集团化

随着不法分子势力的扩大，一方面人数越来越多，另一方面他们还购买了车辆、望远镜、对讲机、管制刀具、斧头、钢管等专门工具，而且内部还有明确的分工，如有负责拦截货车驾驶员胁迫卖卡并散发联系卡的；有负责送调换的通行卡并收钱的；有负责监视收费站的；有负责带货车冲过收费站的；可谓是分工明确，运作紧密，俨然是一个“企业化集团”。

3.3高科技化

偷逃通行费带来的巨大利益以及打击力度的不断加大，使得不法分子的偷逃通行费手段越来越多，其中不乏应用了高科技，可谓是高科技犯罪。2010年年底，四川省查获了一个犯罪集团，缴获的作案工具包括安装有篡改IC卡信息专用软件的笔记本电脑1部，IC卡读写器1台，轿车1辆，作案手机以及假车辆牌照、高速公路通行卡、联系名片等若干。经勘查，发现犯罪团伙使用非法所得的读写卡设备，篡改高速公路通行卡，然后联系货车驾驶员并卖卡。一旦卡卖出后，就由专人在电脑上写入通行卡数据，虚拟入口站、入口车道及收费人员、车牌号、车型、入站时间等信息，帮助货车驾驶员偷逃通行费。据统计，本团伙偷逃的通行费达到100万元以上。

4四川省高速公路偷逃通行费的治理对策

针对四川省偷逃通行费的现状和特点，笔者以为，可以从以下几方面进行治理。

4.1完善相关法律规定

近年来，四川省先后出台了《关于办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件若干问题的意见》、《四川省打击高速公路车辆冲关逃费违法犯罪行为长效机制建设意见》等文件，使查办偷逃通行费行为有法可依、有章可循。然而，从实际情况来看，两个《意见》的执行效果并不平衡，偷逃通行费违法行为仍然有栖息之地、藏身之所。因此，结合从罪名适用、追诉标准等司法实践，建议尽快修订偷逃通行费治理的法律文件，使法律条文规定尽可能全面细致，使不法分子无漏洞可钻，对于使用暴力来逃费的行为重判严判，从法律上给不法分子以严厉的震慑，也为偷逃通行费的治理奠定坚实的法律基础。

4.2构建联动协同的治理机制

几年来，四川省联合公安厅、交通运输厅等部门经常开展集中打击偷逃费违法行为的专项活动，期间能够查处一些有重大社会影响的违法犯罪案件，惩治违法犯罪行为，保护国家、集体和公民的合法权益。但偷逃通行费行为仍然未从根本上得到有效治理，集中打击活动结束，各种偷逃通行费违法行为往往会死灰复燃，因此，只有注重从常态化治理入手，加强日常的管理、监控与打击惩处，使不法分子无可乘之机，才能有效地遏制各类偷逃通行费违法行为。当前，四川省已经建立了打击高速公路车辆冲关逃费办公室这一常设机构，建议在这个机构的统一指挥、协调下，建立由公安机关、交通安全管理机关、交通执法机构、道路运输管理机构与高速公路经营公司之间的联勤联动机制，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成全省各地齐抓共管的常态化治理工作格局，以维护正常有序的收费营运秩序。

4.3完善收费系统管理技术

目前，四川省与国内其他省份一样，高速公路联网收费采用的是一种人工判断车情、人工收费、计算机管理的半自动收费模式，收费介质是非接触IC卡。随着联网收费技术的不断发展，新情况、新问题不断出现，因此，高速公路经营公司必须与时俱进，注重技术手段的研发、创新和应用，优化联网收费系统技术层面上的风险控制，减少不确定因素的影响，防范偷逃通行费行为。就四川省目前的联网收费系统而言，建議尽快优化联网收费车道系统软件技术，扩容非接触式IC卡介质的收费信息，使车、卡二者之间紧密联系具有不可替换性，以有效防范换卡行为。其次，优化联网收费系统管理和稽核软件技术，提升收费稽查管理效率。再有，加强计重设备技术管理，提高设备防范货车“走S形”、冲秤、跳秤、垫钢板等非正常过秤方式的作弊能力。总之，力争通过技术上的风险控制，降低偷逃通行费的风险。

4.4加强社会宣传教育

在打击偷逃通行费过程中，发现部分逃费者有一种错误的认识：认为收费站是“拦路虎”，是道路运输发展的障碍，所以“能逃则逃、能省则省”。因此，加强宣传教育就显得十分必要。要充分利用各种媒体，加大收费政策的宣传力度，使公众明白“收费还贷”是目前高速公路事业能够良性发展的重要保证。同时也要从法律的角度让驾驶员了解到偷逃通行费的后果，提高他们的法制观念和守法意识，从根本上减少偷逃费行为，也使得社会上的不法分子无可乘之机。

4.5提高收费人员的道德素质和职业操守

高速公路收费人员虽然都经过学习和培训，但其中仍然有少部分人道德素质不高，缺乏收费人员应有的职业操守，贪图物质享受，当有限的工资不能满足物质欲望时，就会铤而走险，与社会上的不法分子联合起来偷逃通行费。因此，要杜绝此类事件发生，就要在员工中大力开展职业道德教育，引导员工树立爱岗敬业、诚实守信的职业风尚。同时也要不断强化员工的集体归属感，提高员工的福利待遇，让具有良好道德素质和职业操守的收费人员成为抵御偷逃通行费行为的第一道坚固的防线。

参考文献：

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[3]廖福勇，聂海洋.偷逃高速公路通行费的方式、原因及对策[J].交通企业管理，2010（5）：28-29.

[基金项目]四川省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：11SA159）。

[作者简介]郭秀春，女，四川交通职业技术学院高级讲师。研究方向：高速公路营运与管理。