“央企入闽”战略对福建省经济的影响及因应

万建军　李扬如

【摘要】国有企业尤其是国有大中型企业，是我国国民经济的主导力量。以“央企入闽”战略为背景，深入分析“央企入闽”对福建经济的效应，并探讨如何完善相关的配套政策和深入扩大实施“央企入闽”战略具有重要的现实意义。作为海峡西岸经济经济区建设的主体，福建应立足省情，充分利用“央企入闽”带来的发展机遇，促进福建经济社会全面发展，推动福建全面建成小康社会，使福建成为海峡西岸经济区建设的龙头。

【关键词】央企入闽 经济影响 海峡西岸经济区

一、“央企入闽”战略的实施现状

（一）福建为吸引央企入闽采取的配套政策和措施

龙头企业和大型工业项目的欠缺曾长期困扰着福建经济的发展。从2004年伊始，福建就提到“海峡西岸经济区”，并积极论证、实施，希望得到中央对福建经济政策的支持。从2010年8月，福建省委省政府决定开始抓住牵动全局的重点和关键，力求在加快发展上取得突破，为央企入闽发展提供了巨大空间。到2010年底，原福建省委书记孙春兰、省长苏树林亲自带队赴京与央企协调推进合作项目，在京举办央企项目合作洽谈会，正式拉开对接央企大幕。2010年12月9日，在国务院国资委的支持下，福建省在京成功举办了福建省与中央企业项目合作洽谈会。

近年来，福建省社会经济呈现快速发展的态势，为央企入闽发展提供了巨大空间。同时，福建各地市各部门着力完善配套条件，落实优惠政策，营造了良好的投资环境，从各个方面为实施“央企入闽”战略，实现央企与福建经济对接，吸引央企扎根福建。

（二）“央企入闽”的引进情况

1.央企入闽投资情况。根据福建省发改委的数据，自2004年以来，与福建省签署合作协议和在闽投资的央企已达92家，投资项目400项以上，涉及总投资超过2万亿元，迄今已完成的投资超过4000亿元，行业涉及先进制造业、能源、基础设施以及金融、旅游等第三产业。特别是2009年《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台以来，央企入闽的力度、批次以及投资强度进一步加大，仅2011年和2012年两年，福建省就与31家央企签署了合作协议。“十二五”时期，央企在闽计划投资额高达8500亿元。2010年底，福建在北京举办央企项目合作洽谈会，与上百家央企达成123项合作项目协议，总投资达8464亿元，这相当于新中国成立以来中央企业在福建已建成和在建项目的投资总和。中央各路央企纷纷携带者资金、项目、人才、技术南下，出现了央企投资潮涌福建的热潮。

2.“央企入闽”争取到的国家政策支持和优惠情况。福建为加快实施“央企入闽”战略，争取到了中央各部委出台的一些政策支持。如2012年3月5日，国家质检总局发布《关于支持平潭综合实验区开放开发的意见》；2012年11月，国家发展改革委日前发布《平潭综合实验区总体发展规划》，对平潭给予金融、财政、贸易等政策优惠；2012年，财政部 国家税务总局《关于福建省平潭综合实验区营业税政策的通知》（财税[2012]60号），这些都为央企落户平潭创造了良好的条件，加快福建平潭的投资和开发。

二、实施“央企入闽”战略带来的成就和问题

（一）实施“央企入闽”战略取得的成就

1.“央企入闽”对福建GDP的影响分析。福建省国有固定资产投资、全社会固定资产投资总额和地区生产总值都呈上升的趋势，2010、2011年福建全社会固定资产投资增长迅速，很重要的一方面就是得益于国有资本的投入。

2.“央企入闽”促进了福建工业体系的建立和完善，推动了产业优化升级。央企入闽带来了一大批效率高、质量好、技术强的大项目，带动了福建经济的规模化发展。由于央企雄厚的科研实力，对现代物流、电子商务、云计算、海洋经济等未来新兴产业和生态科技较为透彻的把握，对实现转变经济发展方式有重要的作用。同时，央企入闽有利于带动配套产业发展，延伸产业链，调整优化经济结构和加快福建基础设施和公共服务平台建设。

3.“央企入闽”带动了福建民营企业。福建作为传统民营经济大省，面对央企入闽，福建民营企业可以大有可为。依托大型项目，福建本土的民营企业充分利用了央企的科技、资金实力，做好相关产业的上下游项目对接。央企入闽不会排挤福建民营经济大发展空间，相反为福建民营经济的发展创造的新一轮发展良机。

（二）实施“央企入闽”战略带来的问题

不可否认，“央企入闽”战略的实施对福建经济社会产生了积极的推动作用。但“央企入闽”战略也给福建带来了一些不利的影响。

1.“央企入闽”在一定程度上造成了生态破坏。“央企入闽”的实施，使一大批央企重工业落户福建，改变了福建过去以轻工业为主导的产业结构，但这些大型重工业，尤其是沿海港口是由炼化、核电发电等会在一定程度上污染大气、水、近海大陆架等，使福建生态、海洋资源位居全国第一的优势受到挑战。

2.“央企入闽”在一定程度上制约了民营企业的活力。一方面，“央企入闽”为福建民营企业与中央企业展开多方面的经济合作，实现互利共赢，促进民营经济转型具有重要的意义。另一方面，央企的大规模进入使国有经济对福建经济发展的影响力更大。由于国有企业经济管理体制本身的问题，加上央企本身级别高、资金雄厚、技术先进，可能导致央企大量收购重组民企，甚至福建本地的国有企业，使福建经济缺少了民营企业的活力。

3.“央企入闽”可能会制约福建以后的发展空间。福建以低价甚至无偿的方式给央企出让了大片的土地、矿山、港口、码头以及其他一系列的优惠措施，为央企提供优惠便利的政策和措施，在短时期达到引进央企的目的，但从长远来看，这些利益的让渡很可能制约了福建以后使用这些资源、区位的能力，限制了福建今后的经济社会发展规划的潜力。

三、“央企入闽”战略的深化和发展

“央企入闽”为福建经济社会发展带来了机遇，使福建经济社会面貌大为改观，充分证明了“央企入闽”战略是经得起实践检验的正确的理论和方针。虽然“央企入闽”战略取得了巨大的成就，但也要认识到，工业化尤其是重工业化只是人类发展史上的一个阶段，可持续发展之路才是人类始终追求的奋斗目标，“先污染、后治理”的老路是不能为继的。

立足省情，充分利用自身的优势，促进可持续发展。充分调动央企、民企、外企的积极作用，在引入央企来闽投资的基础上，重视民营企业和外资企业的作用，保证经济发展的活力和竞争性。立足长远，为以后经济社会的发展留有足够的空间，不能为了吸引部分央企来闽投资创业就放弃了太多的利益，正确处理好当前与今后发展的关系。

参考文献

[1]朱之文.海峡西岸发展研究论集1[M].北京：经济科学出版社，2008.

[2]李闽榕.海峡两岸竞争力论坛文集[M].长春：长春出版社，2011.

[3]王永珍，谢贤伟.基础更实稳[N].福建日报，2012年10月29日.

作者简介：万建军（1990-），男，汉族，江西乐平人，经济学硕士，福州大学经济与管理学院，研究方向：宏观经济与金融；李扬如（1988-），男，漢族，福建长乐人，经济学硕士，福州大学经济与管理学院，研究方向：宏观经济与金融。