浅议军队经费实行绩效管理的设想

刘正乾

摘 要：军队经费绩效管理是一项特殊的军队管理活动，它是绩效管理原理在军队经费支出领域的应用，是对资金使用全过程的跟踪监督。具体来说，它是按照经费绩效管理理论、原则为指导，对军队经费支出的全过程进行相关分析，并将考评结果融入整个预算编制，从而使军队经费的分配和使用遵循经济、高效的原则进行，以提高军费管理效率，降低消耗成本。

关键词：经费；绩效管理；设想

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）5-0121-02

1 军队经费管理的现状分析

1.1 经费使用效率水平较低

当前，我军经费在支出领域存在两方面的特点，一方面，存在总量不足，另一方面，支出管理不善，资金损失浪费现象严重，这些都导致我军经费使用效率水平较低。在经费使用上，奢侈摆阔、大手大脚、铺张浪费现象仍较严重，尤其体现在伸缩性经费上。所谓伸缩性经费，是指生活费中供应实力不易把握、经费规模不易控制的那部分经费。它的最大特点是弹性大、随意性强、经费总量不固定。通常将探亲路费、随军家属无工作困难补助费、客饭费列为伸缩性经费。这些经费的使用好坏直接关系到官兵的切身利益，影响部队凝聚力和战斗力的形成。

1.2 管理主体缺乏效率意识

军队经费的管理主体是单位相关领导人和本单位财务部门，他们的态度将决定本单位经费的使用效率。然而，我军大多数经费管理主体追求的是经费使用结果，而对其使用效率却经常忽略，其经费使用效率意识非常单薄。诚然，在我军经费使用过程中，经费使用的效率如何与经费管理主体自身的利益确实毫不相关，许多人对经费使用的效率漠不关心。这样，在经费运行的过程中，就会造成军队资金价值的流失，甚至会出现违法乱纪的行为。

1.3 经费运行缺少有效评估

对于经费运行效率的评估，是检验军队经费使用效率的重要标准，同时也是提高军队经费使用效益，减少资金浪费的有效途径。但是，从我军经费管理的现状来看，我军至今还没有一套专门针对经费运行效率的评估机制。正是由于缺少一套有效的评估机制，各单位在经费使用过程中普遍存在一种随意、浪费现象，认为花多花少都是公家花钱，与自己无关，尤其在一些巨额工程建设上，许多建筑公司知道军队经费使用上的这个漏洞，花大代价去竞标，以图取得更大的利益。因此，军队大量的经费都在使用当中白白地流失掉，这无疑给我军的军事财力保障增加了负担，限制了其正常的发展。

2 全面建设现代后勤对军队经费管理的新要求

2.1 经费管理科学化

经费管理科学化是后勤管理科学化的重要目标，是全面建设现代后勤的基础工程。近年来，围绕科学理财的目标，我军相继推出了预算编制、资金集中支付、公务卡结算、行政消耗性开支等一系列财务管理改革，取得了相应成果，但是由于存在管理机制不够健全、相关制度不配套、管理主体意识淡薄等问题，使得经费的使用效益和保障效能离科学理财的目标相差甚远。因此，为了更快更好地建设全面现代后勤，尽早实现后勤管理科学化，我军必须在现有的经费管理基础上，对现有的管理机制制度、运行模式与方法手段进行改进创新。

2.2 经费管理效益化

全面建设现代后勤的基本原则就是坚持走投入较少、效益较高的建设与保障路子，通过整合资源、集约发展，努力实现速度、质量、效益的相统一。可见，经费管理效益化是全面建设现代后勤的根本要求。从现实的国情军情来看，军费供需矛盾将长期存在，部队的建设必须使用好经费这项资源。目前，军队各经费主管部门在经费使用上效率较低，部门领导效率意识淡薄，导致经费浪费现象严重，保障效率低下。因此，我军经费管理必须实现效益化，使有限的经费更多地用于部队建设急需，提高整体保障效能。

2.3 经费管理节约化

经费管理节约化是建设节约型后勤的重要任务，建设节约型后勤是全面建设现代后勤的重要任务，依此类推，经费管理节约化是实现我军建设节约型后勤的必经之路，也是全面建设现代后勤的客观要求。当前，由于认识不到位、制度不配套、手段跟不上等原因，部队经费节约工作还存在不少问题，如设施设备的重复购置、旅游招待的铺张浪费等等问题。因此，我军必须加强经费管理，运用科学的方法手段，创新经费管理体制机制，用最少的经费投入产生最大的保障效能，建设经费管理节约化军营。

3 军队经费绩效管理的设想

3.1 设定绩效目标

绩效目标是指用以描述事业目标或结果，具有可测定和可量化特性的评价指标，通常包括质和量两个方面。因此，军队经费的绩效目标也就是事业部门的工作目标，只有军队事业部门具体明确工作目标（即明确要干什么，怎么干，要创造什么？）以后，才能设定军队经费绩效目标。军队事业部门的绩效目标具有以下几个特征：①它是事前设定的事业效果目标。事业效果是指部队训练、生活、工作所要达到的结果，通常，它是根据不同的训练、工作、生活的特征值来确定的；②它必须具有可测量性。也就是说，设定的目标必须可以通过某些方法转换成一些数值，从而可以对事业结果进行测量、比较、评价。③绩效目标的设定是军队经费绩效管理的一个环节，它的设定的目的在于编制绩效预算和进行绩效评价。

3.2 编制绩效预算

绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量，以业绩评估为核心的一种预算体制，它是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的一种预算系统。军队绩效预算编制模式是按军队职能的绩效目标和实施成本确定的军队经费计划。在编制绩效预算时，我们还应明确军队经费管理的责任制度，即增强军队经费各管理人员的责任意识，保证绩效管理落到实处。一是建立领导负责制，各级领导在军队经费管理中负主要责任，避免责任主体缺位造成的“上级不问，下级不管”现象。二是建立分工负责制，即要明确各级经费管理人员在经费管理过程中的具体职责，哪个人什么时候该干什么事，干到什么程度，都必须有明确的分工负责规定，避免责任不清引发的“无人负责”现象。三是建立追究问责制，如果我们只对负责人员分配了责任，没有制定相关的制度保障责任的落实，那么经费的管理者就会无视负责制，随意改变经费使用计划，导致军队经费绩效管理不能有效实施，因此，我们必须建立经费追究问责制，改变经费使用者不担风险、不负责、随意改变计划的状况，提高经费绩效管理的科学性和严肃性，增强管理人员的责任意识。

4 进行绩效评价

军队经费绩效评价是经费使用评价机构根据经费绩效评价原则，按照一定程序对军队经费支出的业绩和效果进行评议和估价，它是军队经费绩效管理的重要环节。评价的主体是军队评价机构、财务部门、审计部门、专家等，其中最主要的是评价机构组织的评价。评价的客体是军队部门预算的总体绩效和项目预算的绩效。要保证绩效评价的准确性，必须要建立一套科学的综合绩效评价体系，该体系不仅要考虑局部利益，还要兼顾整体利益；不仅要能够评价短期效益，更重要的是能够评估长远利益。它应该涉及评价、财务、审计和事业各部门，以绩效预算为基础，与实际的管理结果进行对比分析，来反映军费的运行效率。

总之，军队实行经费绩效管理的目的是用科学的管理方法解决当前经费管理中存在的问题，提高军队经费的使用效益，使得军队有限的经费用到刀刃上，确保军队各项事业健康有序的发展。

参考文献：

[1] 钱志尚，武祥，胡明.军队经费绩效评估体系的构建和设计[J].军事经济研究，2008，（9）.