渝西川东抱团以后

黄海 左进

2013年12月，每年的天然气用气高峰按期来临。

以前这个时候，荣昌县玻陶企业早就放假了——由于天然气气源受四川控制，荣昌企业不得不因“气短”而停产。

然而2013年12月，荣昌县工业园区内玻陶企业的生产车间，却炉火正旺。

“企业还能正常生产，得益于渝西川东八区县实现了结盟发展。”荣昌县经信委副主任蒋成龙说。

行政壁垒

重庆直辖后，荣昌县吴家镇燕子坝村和四川省内江市东兴区石子镇旱地坝村，虽近在咫尺，但公路却一直未能贯通。

“川渝兄弟分家，造成渝西川东八区县间留下大量‘断头路，仅荣昌到川东各区县的‘断头路就有27条。”荣昌县交委副主任翁寿刚说。

区域壁垒，让渝西川东八区县饱尝商品不能自由流通之苦。

“通关难，难通关，通关如闯鬼门关。”荣昌县养猪大户唐泽乾说，“这是前几年流行在农副产品贩运户中的一句顺口溜。”

以前，川渝之间生猪等鲜活农副产品运输，经过动物检疫站时手续十分繁杂。“如果手续稍有问题，哪怕千里迢迢，贩运户都得返回本县补办，太浪费时间了。”唐泽乾说。

荣昌每年有100万头仔猪和其他鲜活农副产品销售到四川，而川东区县每年也有100万头肥猪以及其他农副产品运往重庆。

“荣昌的仔猪虽便宜，但拉不过来，四川这边肥猪价格虽低，又拉不过去。”四川省隆昌县金鹅镇方冲村村民刘定权说。

政府间缺少协作，资源难以共享，优势不能互补——行政壁垒，让渝西川东相邻区县经济社会发展受到极大制约。

合作破冰

“区域之间既是竞争关系，更是合作关系，合作必共赢，互斗则都亏。”荣昌县决策层产生了“结盟”的想法。

于是，荣昌县向周边区县发出倡议：“渝西川东八区县山水相连、紧密相依，荣则共荣，损则共损，我们现在需要的是‘聚变，而不是‘裂变。”

出乎意料，荣昌县决策层的想法与渝西川东其他区县决策层的思路竟不谋而合。

有共识就好办，剩下的工作就是“搭桥”。

2006年下半年和2007年上半年，荣昌县领导分赴渝西川东相邻区县，就合作事宜展开磋商。

2007年12月7日，这一天，将写入川渝合作发展史——渝西川东八区县经济协作研讨会在荣昌举行。

经过热烈讨论，重庆的荣昌、双桥、大足（2011年，市政府撤销双桥区和大足县，设立大足区和双桥经开区）、潼南和四川的泸县、隆昌、安岳、内江市东兴区等八区县，共同发表“荣昌共识”，签订“1+10”合作协议。

“协议包括1个框架协议和10个分类协议，涉及医疗卫生、环境保护、警务联勤、检察工作、法院司法、旅游、林业、交通、畜牧等10个领域的合作。”翁寿刚说。

这份协议，拉开了川渝两省市共同打造合作示范区的帷幕。

打破藩篱

“这条‘断头路都断了20年了。”荣昌县吴家镇与四川安岳县努力乡近在咫尺，但因一段2.7公里长的断头路没通，村民只能隔村相望。

2008年11月，也就是在渝西川东八区县展开合作的第二年，情况终于有了变化。

“盼了20年不曾连通的路，现在终于连通了。”吴家镇村民张成学感慨。

“吴努路是渝西川东八区县打破行政区划壁垒、结盟发展取得的第一个成果。”翁寿刚说。

第一次会议之后，为让协议从纸上走进现实，在随后六年时间里，渝西川东八区县又召开了五次研讨会。

建立联席会议制度，讨论经济社会发展协作的重大事宜；建立秘书长协调制度，编制协作规划，协调推进规划的实施；建立部门衔接落实制度，落实框架协议、专题合作协议和项目合作协议约定的事宜……在一步步推进中，“1+10”蓝图一步步变成现实。

2007年12月，渝西川东八区县决策层在第一次研讨会上承诺：五年内，打通所有“断头路”。

“现在，荣昌与周边区县的27条‘断头路已经全部连通。”翁寿刚说。

“兄弟”共赢

“大足卧佛，身在大足，脚在安岳。”这是2008年重庆大足与四川安岳共同推出的廣告宣传语。

大足石刻人气虽旺，但点少面小；安岳石刻虽然点多面广，但缺乏人气。“两地石刻，具有极强的互通性和互补性，但2008年以前，两地宣传都是各自为阵，无法形成合力。”重庆市旅游局副局长秦定波说。

签订“1+10”合作协议后，大足与安岳便采取“客源共享、共同推介、共建线路”的合作方式，联合推出了唐宋石刻国际精品旅游线路。

共建共推，使两地互相成为游客最大的旅游目的地市场。“五年内，两地互送客源就超过30万人次。”秦定波说。

合作带来的不仅仅是门票收入，还有酒店、餐饮、纪念品等消费收入。

“与大足旅游合作，仅2008年，安岳一年多挣6000万元，大足挣得更多。”安岳县委书记钟毅说。

自2007年结盟后，像旅游这样的共赢正四面开花。

从四川隆昌发往荣昌等重庆地区的蔬菜每天有30车左右，绿色通道一开通，每天可节约过路费近两万元。

隆昌有全国兽药业唯一中国驰名商标“维尔康”，荣昌有西南大学畜牧兽医学院，两县联手共创区域品牌，打造出国内最大的兽药品牌集群……

八区县“结盟”，打造出一块区域合作发展的“样板田”。