依托环首都经济圈 大力发展现代服务业

刘建军等

摘 要：张家口市在为首都经济圈发展疏解资源环境困局，延展其发展的外层空间的同时，应当主动承接其总部经济的外溢，适时整合资源，转型改造、提档升级我们的传统产业，还必须大力实施人才强市战略，高度重视智力资本，招才引智，超常规突破性规划发展路径，踏踏实实推进现代服务业，实现我们的绿色崛起，高速发展。

关键词：环首都经济圈；现代服务业；张家口

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0096-02

在破解张家口市经济社会发展课题过程中，我们必须站位高远，科学布局，和谐发展，重点聚焦现代服务业。为此，我们要在总体上理清思路，积极作为，重视人才集聚，走对发展路径。

一、顺天时，科学决策产业承接升级

按照英国古典经济学创始人威廉·配第（Willian Petty，1623—1687）创立的产业结构理论，英国经济学家克拉克（Colin Clark，1905—1989）揭示了社会经济以第一次产业为主向以第二次产业为主、继而向以第三次产业为主转变，人均收入变化引起劳动力流动，进而导致产业结构演进的规律。几乎所有发达国家经济发展基本以此为遵循，中国已经审时度势做出产业结构调整升级、经济发展方式转变的战略性选择。

我们的十二五规划确定了首都经济圈发展战略，从发展定位讲，作为政治经济文化中心，北京需要删减移除传统高耗能高污染行业，大力发展节能环保低碳的第三产业。同时，北京大城市病已经凸显，人口激增，交通拥堵，房价暴涨，环境恶化，资源紧缺，城市福利低效。在其恢复治理基础上，需要疏浚和增加与外部经济社会有效要素的流通，空间经济制度的一体化成为必然选择。这也就是说，北京与周边的河北地市需要打破行政区域经济的壁垒，切实增强资源的共享和发展的互益共生、利益多赢。

河北省委八届五次会议关于全力打好四大攻坚战的战略部署中提出，环京津地区的发展，应该把握一个重要原则，就是要讲政治、顾大局，搞好生态环境，坚持绿色崛起，为首都服务，为北京分忧。作为上风上水的张家口，张家口市政府需要下狠心，与北京同步退二进三，承接北京产业转移；下定决心，依托环首都经济圈，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、就业能力强的现代服务业。张家口市近年来提出并实施的“文化居住、生态涵养、产业集聚、商贸和空港物流”四大城市功能区的路径选择，已经在给张家口市民创造着宜居的生态环境，实现着经济社会的快速发展。

唯有如此，才能体现张家口服务大局的高风亮节和科学决策水平，既为首都保证碧水蓝天的政治社会需求，亦可实现张家口市良性发展的利益诉求和美好愿景，为我们经济发展层级提升占领先机。

二、凭地利，京张联手和谐布局发展

目前，张家口现代服务业规模、层次、结构还很不足。以旅游业为例，虽然今年1—10月份，共接待国内外游客2 330.37万人次，同比增长32.31%，旅游总收入156.32亿元，同比增长46.78%，但宣传不到位、品牌不响亮、开发不到位特征仍然很明显。另据统计，张家口地区风资源储量达2 000万千瓦以上，可开发量达1 170万千瓦以上。从2006年开始，张家口风电发展进入井喷期，截至2013年8月份，先后有40多个风电场落户，接入张家口地区电网的风电装机容量达到477万千瓦，但仍有很大开发潜力。

要推进张家口经济社会又好又快发展，就需京张联手，整体推进。

首先，要深入研究北京与张家口发展战略的结合点，寻找双赢的共振点，京张真诚有效联手，在服务首都中实现自己的发展。绝不能让环首都贫困带深度发展，使张家口再次被边缘化。要把握好战略机遇期和区位优势，积极宣传推介张家口，京张两地要在国家政策指引下，基于战略共识建立战略协调机制，构建协调共管机制，按照大都市区管治理念，推进空间、制度、经济一体化、同城化，争取大产业、大项目落户张家口。

其次，要站位高端，整合京张双方优势，在承接北京总部经济外溢效应的过程中，对接北京高端产业要素转移，吸纳首都科技成果转化，提升现代制造业、现代农业以及基础设施，借势而上，跨越发展，成为吸附力强、宜居宜业的卫星新城、经济强市。

再者，张家口要遴选优化产业，和谐布局发展。我们的选择必须是增加首都经济圈区域纵深，京张合作互补，错位发展，立足绿色环保、名优特产品、特色产业集群，大力发展以旅游服务、新型能源、现代物流、电子信息等生产性和生活性服务为主要内容的现代服务产业体系和低碳经济。

三、借人和，稳妥实施人才集聚战略

按照省市两级规划，依托“環首都经济圈”，建设以新兴产业为主导的高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，我们的蓝图设计、产业规划、项目实施都离不开最为宝贵的人才，尤其是高端专业人才。这就倒逼我们重视人才战略，必须全力抓实、重点突破，建立健全人才规划体系、积极创新人才政策、扎实推进重点人才工程、推进区域人才合作。

在本土人才数量和质量不足的情况下，一方面要扎实推进“以事业留人，以感情留人，以待遇留人”的人才涵养政策，留住用好既有人才。另一方面要将区位优势转化为人才聚集优势，秉承“不求所在，但求所用。不求所有，但求所为”理念，最大限度地挖掘、用好首都人才富矿，努力为张家口加快发展、加速转型提供强有力的人才保证和智力支撑。

要配套全省兴建“人才家园”，为高层次人才来冀创业提供住房等系列招才引智措施，制定符合张家口本土特色的高标准的资源利用、薪酬待遇、优惠奖励等政策，通过决策咨询、项目合作、学科建设、人才培养、研发平台等方式重视、重用、重奖人才。我们可以效法河北省已坚持多年并愈加重视推行的院士联谊会平台，以柔性方式引才引智。

我们还可以遵照“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”[1]思路，先行先试，推进发明、设计等知识产权的评估和入股分红，激活思想，充分实现科研等高端专业人才的智力资本价值，大力宣传、强力吸附首都人才来张创新创业，集聚种类层次齐全的为我所用的强大人才队伍。

四、超常发展，创新产业项目建设路径

由于恶劣的自然环境、拱卫京师的军事防卫、过去京津的虹吸效应导致的优质资源外流，以及制度贫困、知识贫困、市场意识淡薄等主客观因素，尤其是交通和基础设施的状况使张家口成为人们默认的落后地区的代名词，至今相对落后的基本市情尚未根本改变。对此，我们不能消极抱怨历史与现状，更不能完全归责于开放较晚、国家规划和投入偏少等政策影响，而是要放眼未来，满怀信心，充分解放思想，创新体制机制，找准转变路径，实施重点突破，实现绿色崛起，打造强市名城。

目前，在资金投入融通、路网场馆建设、产业项目建设和层次跃遷等方面，我们都存在着大量的短板，解决难度很大。一方面，在环首都经济圈成为国家层面战略前提下，消弭京张不对称不完全契约的低效合作状况，张家口市要彰显环首都经济圈的重要地缘意义，继续争取生态补偿等国家财政转移支付补贴援助；另一方面，在基础设施建设方面，要以京张客运专线（京张高铁）建设和京张联手申办2022年冬奥会为契机，积极争取中央政府更多的关注，争取更多国家级建设项目入驻张家口。张家口更要借势而为，高效联动，超前规划配套项目和筹集资金，提升城市品位，打造亚核心城市地位，辐射所辖区域经济发展。

在资金筹措和项目建设方面，除国家划拨、地方政府筹集外，我们要与时俱进，切实做到一切政务服务与国际接轨、同群众愿望并轨、向市场转轨，契合十八届三中全会“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用”，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”[1]等相关决定精神，大胆尝试采用公私合作的PPP模式。

PPP模式是政府与私营（私人）部门之间，为提供某种公共物品和服务或合作建设项目，通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利结果的伙伴式合作关系。在公私合作中，政府部门要转变职能，主导建立健全法律法规制度，培育组建专业化人才机构，负责项目的总体策划，组织招标，实现科学决策和有效监管治理，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。

作为国外20世纪90年代勃兴，现已成熟运用和推广的建设模式，PPP模式在国内北京奥运场馆建设和其他省市的基础设施建设中也已经成功实践。我们可以深入研究、强力支持采用PPP模式，高效推进大型基础设施和产业项目的建设。

PPP模式的运用，对政府部门而言，可以降低权力寻租和贪腐发生概率，缓解财政压力，节约资金，项目运营便捷高效；充盈灵动的私营资本介入公共产品生产和服务也有着长效稳定的收益；这样，政府、私营部门以PPP模式耦合共振，利益共享，风险共担，优势互补，更能激发合作双方的积极性，闯出一条弯道超车、超常规发展的新路。

参考文献：

[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].

http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_11816423

5.htm.