今年农村土改将推进“三权分离”

林远

截至去年11月底，农民承包土地的经营权流转面积达26%，全国农村承包50亩土地以上的大户达287万家，家庭农场的平均面积达200亩。

有分析认为，我国农村土地改革开始向纵深推进。2014年，农村土地制度改革有望在稳定家庭承包关系的基础上，推进所有权、承包权和经营权“三权分离”的机制，推动农地资源有效配置和适度规模经营的发展。

土地流转核心是“三权分离”

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说，深化农村土地制度改革要坚持农村的基本经营制度，包含三大方面：一是坚持农村土地集体所有制；二是坚持家庭经营为基础、为主体；三是坚持土地承包关系长久不变。在坚持土地基本制度的基础上推进土地经营权流转，将是接下来的工作重心之一。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，十八届三中全会提出“构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产性权利”，其核心就是“三权分离”：尊重原有的集体所有权，划断农民的承包权，在此基础上保护务农者的经营权。

“改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。现在看来，将承包權和经营权分离，将成为土地改革的一项重大突破。这意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要了还可以拿回来。过去农民不敢随便把地让给别人种，但现在明确了承包权和经营权之后，这样的担忧就少了很多。”郑风田说。

张红宇表示，农地产权是一个包含了占有、使用、收益、处置等多项权利在内的权利束。各项权利如何设置及在不同主体间分配，对农地制度的公平与效率具有重大影响而构建“三权分离”的农地制度，最为重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

而构建“三权分离”的农地制度，最为重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。

有望为农地抵押困局解锁

郑风田表示，正是因为对土地承包权和经营权的定位非常明确，农民才能放心地把土地经营和管理委托给信托公司。也只有在这样的前提下，信托公司才有机会引进外资，形成全新的多元化的土地经营主体。

张红宇说，多元化经营主体也是解决我国粮食安全问题的一把“利刃”。我国2.6亿农户中，60%～80%属于自给生存型，而平常人们所吃的商品粮依靠的是20%～40%的经营主体。为改变现状，提高商品化农产品的供给率，土地制度改革是先决条件。

构建“三权分离”的农地制度，还有望为破解农地抵押困局创造最为关键的制度基础。

张红宇表示，承包权和经营权两权分离之后，原承包者拥有长期稳定的承包权，能够稳定获得承包权的财产收益，并以此为其提供基本生活保障。而经营者则可以自身持有的、相对独立化的经营权为客体来设定抵押。经营权抵押给金融机构或其他债权人，并不影响承包农户和集体的土地承包关系。经营者到期不能偿还抵押债务，金融机构或其他债权人也不能取得承包方的地位，只能是以土地经营获得的农产品收入或地租收入优先受偿。承包权与经营权的分离，能够有效解决制约土地抵押的效率与公平不可兼得的问题。