强人政治的施政特点及优劣势分析

【内容提要】 强人政治是一把双刃剑，可以在短时间内形成一个高效集权的政府，也能限制人民权利，使人民成为威权政治的附庸。我们需要构建有效的制约机制，保证强人的利刃不会伤及人民，并逐渐过渡到民主政治。

【关键词】 强人政治 民主政治 政治强人 施政

【作者简介】 蒲玉梅，桂林电子科技大学党政办副科长，讲师，研究方向：政党建设。

【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）05-0038-02

强人政治是领导者以强制的手段进行决策制定与政策执行，通过强制性权力改变人们的行为模式，以达到实现改革意图的目标。强人政治是一把双刃剑，可以在短时间内形成一个高效、集权的政府，也能限制人民权利，使人民成为威权政治的附庸。因此，如何构建有效的制约机制，保证强人的利刃不会伤及人民，并逐渐过渡到民主政治，这是我们需要思考的问题。

一、强人政治的内涵及其施政特点

（一）强人政治的内涵

强人政治往往是历史机遇给予的政治。在某个特殊的历史时刻以及历史环境里面造就了这些政治强人，他们能及时抓住历史机遇，并以特殊的个人才智施展伟大的政治抱负。这些政治强人通常都拥有一定的家族、军队、地域等集权的背景，并采取一定的集权政治，强化在意识形态领域的控制和社会秩序的控制，强调以政府导向来决定国家或地域经济政治发展的走势。

（二）强人政治产生的社会环境

强人政治多产生于社会动荡或者社会变革时期。危机来临时刻，人们往往渴望摆脱困境，但又无能为力，这种时刻就需要一个强有力的领袖的出现，来改变人们的生活环境，进而动摇人们原有的信仰和价值观，接受新的观念和信仰。大众以集体亢奋的心态对某种特殊品质做出反应，将自己交付给一个英雄般的人物。我们看到的古往今来的政治强人，拿破仑生逢法国大变革的乱局之中，试图力挽狂澜；近代希特勒更是挑起了世界大战的乱局；普京则面对面对从叶利钦手上接过来的“乱摊子”，以其强硬的手段终结了俄罗斯长期混乱的局面。乱世出英雄，混乱的社会环境或者社会处于转型变革时期，更容易孕育出强人政治。

（三）政治强人是实施强人政治的关键

强人政治的特色在于以一个强人的决定改变大众的未来。政治强人在纷繁复杂的社会政治经济环境中要作出正确的决断，就要求他必须具有超出常人的知识储备和思维能力。

（四）强人政治在施政过程中权力高度集中

强人政治的最大特点就是强制，领导者以强制的手段制定决策推行政策，通过强制性的权力去改变人民的行为模式，以达到权力高度集中，实现其威权统治。政治强人的手中握有绝对的权力，能得到下级的绝对服从，并且不受到外界的监督干预。他可以在短时间内通过强制手段形成一个集权高效的政府，收一时之功效。

二、强人政治的优劣势分析

（一）强人政治的优势分析

1. 强人政治能更快地结束社会动荡，稳定民心。社会动荡时期，民不聊生，社会大众缺乏安全感和社会认同感，人们原有的价值观念和信仰就容易产生动摇，转而容易接受新的信仰。在这种危机时刻，群众渴望摆脱困境，就比较容易把自己交付给一个新的英雄般的领袖。在这样的时刻，强人政治的出现，打破了旧有的社会秩序，重新洗牌，建立起新的统治和社会政治经济规则，能更快地结束社会动荡，并稳定民心。

2. 强人政治可以推动社会变革更快更有效地完成。在社会变革或转型时期，强人政治主要解决了两个问题：一是实现了国家统一，消除了地方割据，为统一的市场形成创造了良好条件。二是把习惯分散的农民改造成彼此依存的现代人，为现代化的实现以及市场的形成提供了有力的政策保障。由拥有一定集权背景的领导人执政，采取一定程度的集权政治，对意识形态领域和社会秩序加以控制，以政府导向来决定国家经济发展宏观走势，能推动社会变革更快更有效地完成。

（二）强人政治的劣势分析

1. 强人政治具有主观性和不稳定性。强人政治主要依靠具有非凡魅力的领导人，而不是可靠的制度。政治强人虽然具有常人所不具备的人格魅力，但从本质上还是具有个人喜好的自然人。所以在施政过程中，不可避免地会带有浓烈的个人主观意识，容易根据自身的好恶来决定国家政策。这样由个人制定出来的政策就会具有明显的主观性和不稳定性。

2. 强人政治强调权力高度集中，缺乏民主。在推行强人政治的国家，通常表现为领导者拥有绝对的权力和威信，以强制的手段进行决策和执行政策。权力高度集中于一人之手，实际上就是专制和垄断，民众只能被强制执行领导者的意愿，不能决定自己的命运，成为不了政治生活的主体。强人政治是与民主政治完全背道而驰的理想主义者的政治。这种政治只能维持一时，不能维持一世，它最终会被推翻，或者和平演变为民主政治。所以强人政治强调权力的过分集中，与民主政治背离太多，势必走向穷途末路。

3. 强人政治权力不受制约，势必滋生腐败。强人政治权力高度集中，且不受任何制约，就要求领导人具有高度的自律性，才能远离腐败。然而人性是不可估量的，人性中的贪婪、自私等恶的一面纯粹依靠强大的自我约束来控制是不可实现的，只有依靠可靠的制度和法律约束才能远离腐败。在世界现代化进程中出现的强人政治在推动农业社会向工业社会转变的同时，滋生了严重的腐败问题。在印尼，第一夫人的称号是“10%夫人”，苏哈托的夫人在每一个重大工程立项中都要收取项目资金10%的回扣。权力不受制约，领导人就可以为所欲为，产生腐败也是必然现象。

三、强人政治应逐步向民主政治发展

（一）构建有效的制度和法律来约束强人政治

注重法理权威，让人民的服从是理性的，才能保证政府所推行的政策具有确定性和延续性。正如新加坡总理李光耀所言“一个受欢迎的政府，并不意味着政府的每一项行动都必须受人欢迎，而是在任期届满时，政府的各项政策都已收效，使政府获得足够的支持而蝉联执政。”制定合理的制度和法律来约束强人政治，让强人政治走上法治的轨迹，是决定其是否能发挥有效作用，达到预期目标的重要因素。与此同时，用制度和法律来制约强人政治，才能保证强硬的政策既能在一定时期内取得优良绩效，也能符合人道主义和文明的范畴。

（二）强人政治应该给人民更大的空间

强人政治产生于社会变革或转型时期，在特殊的历史时期，强人政治发挥了特殊的作用。但历史是向前发展进步的，当社会变革完成或社会转型成功，强人政治的劣势就会凸显。所以我们可以把政治强人理解为家长，强人政治的本质也可以归结为家长控制的政治。对此《布莱克维尔政治学百科全书》是这样界定的：“现代实用对家长型控制这个术语通常是指为了更好地实现人们的利益而限制他们的自由的一些法律和公共政策。”但是，从传统到现代的发展过程中，家长控制应该逐渐弱化，民众应该逐渐得到更大的空间。

（三）强人政治向民主政治过渡是历史发展的必然

从长远来看，强人政治只能维持一时，不能维持一世，它或者回归传统政治，或者走向现代政治，即民主政治。在当今世界，民主已经成为了大势所趋。民主政治一人一票，是最易于操作的政治。民众也已经具备了自己管理自己的能力，民主政治才是最为合法的政治。政治精英们必须以民意为执政之本，否则一个选票就能把政治精英拉下台。即使当选上台了，也应该以公民的权力来约束公共权力。

综上所述，民主政治早已深入人心，也是治国的根本。强人政治与民主政治背离太多，势必走向穷途末路。

责任编辑：周 俊