现代大学制度视阈下工会组织的作用力研究

【内容提要】 本文从现代大学制度建设的要求和视角出发，探讨了高校工会职能和作用力发挥的相关问题。高校工会作为党领导下的教职工群众组织，应在推进现代大学制度建设中正确定位，选好着力点，全面履行好自身职责，在提升工作效能中创新工作方法和载体、展示新形象、增添新活力、展现新作为。

【关键词】 现代大学制度 工会组织 作用力

【作者简介】 刘丰林，武汉轻工大学党委副书记，硕士生导师。

【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）05-0008-03

高校工会作为党领导下的教职工群众组织，在不断深化高等教育改革、加快推进现代大学制度建设、加速实现治理结构和治理能力现代化进程中具有不可替代的作用。由于历史和现实的原因，我国高校工会组织还缺乏独立性，对高校党政的依附性还比较强。新时期，研究如何在现代大学内部治理结构中对工会组织合理定位并充分发挥工会组织的作用力，对促进现代大学制度建设、推进高等教育改革具有深远意义。

一、正确定位，在履行自身职责过程中展示新形象

1. 在高校内部治理结构的不断优化中找准位置

作为党联系高校教职工的桥梁和纽带，高校工会组织在高校内部治理结构中，发挥着不可替代的作用。高校工会组织要充分认识到这一点，才能精准发力，发挥好应有的作用。一要自觉接受党的领导。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，加强和改进党对工会的领导，是做好工会工作的根本保证。高校工会必须在高校党委的领导和支持下，才能发挥优势，有所作为。二要密切团结广大教职工。习近平总书记曾强调，工会组织要把广大职工群众充分调动起来，满怀信心投身于为实现中国梦而奋斗的火热实践，形成万众一心、众志成城的磅礴力量。高校工会作为高校党委在知识分子中开展群众工作的重要载体，必须全心全意依靠教职工，充分发挥好教职工在高校建设中的主力军作用，把广大教职工紧密团结在党委周围，为实现共同的奋斗目标而不懈努力。三要积极参与民主管理。高校民主管理有多种形式和途径，而教代会制度是现代大学制度体系中重要的组成部分，也是高校民主管理的重要渠道。其主要职责是保障教职工参与学校管理和监督的权利，维护教职工的合法权益，参与决策是关乎教职工利益的大事，作为教代会闭会期间的工作机构，高校工会是高校政治权利大厦的重要支柱。因此，高校工会组织要认真履行自身职责，通过加强教代会建设等方式，积极投身于高校民主政治建设，在高校民主决策、民主管理、民主监督等方面发挥更大的作用。

2. 在围绕中心、服务大局、推进学校科学发展中找准位置

围绕中心、服务大局，是高校工会组织的重要使命。要完成这一重要使命，高校工会组织必须做到“三个发挥好”。一要发挥好独特的政治作用。高校实行党委领导下的校长负责制，充分体现了我国现代大学内部治理结构中党委领导、校长负责的鲜明特点。坚持党的领导，是实现学校各项事业科学发展的根本保证，而坚持服务教职工，又是对党的群众路线的有效回应。工会作为党领导下的群众组织，应该发挥自身独特的政治优势，通过落实党的群众路线方针，凝聚和激发教职工创造力，在促进学校快速发展的同时，进一步巩固党的执政基础。二要发挥好桥梁纽带作用。高校教职工是学校事业发展的中坚力量，校内各级党政机关是保持学校高效运行、推进各个时期目标任务完成的重要枢纽，代表学校党委和行政行使权力。但由于各自扮演的角色和职责不同，以及认识问题的角度和方法的差异，学校与各种利益群体、不同利益诉求者之间，不可避免地存在着矛盾。而工会组织在学校党政机关与教职工之间，搭建了天然的沟通桥梁和联系纽带。工会组织应该上下沟通、左右协调，为学校的改革、发展、稳定营造宽松和谐的环境。三要发挥好职工之家的作用。随着高校人事聘用制度改革的不断深入，学校和职工之间的关系发生着深刻的变化。在职工岗位职责、目标任务更加明确，激励约束制度更加刚性的情况下，如何处理国家、集体和职工个人之间的利益关系，充分保护职工的合法权益，成为一个非常现实的问题。作为教职工自己的组织，工会应发挥好职工之家的作用，坚持以人为本，多站在职工立场考虑问题，协调关系、化解矛盾，使工会真正成为教职工可以依靠的精神支柱和值得信赖的温馨家园。

3. 在认真履行好“维护、建设、参与、教育”四大职能中找准位置

高校工会的基本职能就是“维护、建设、参与、教育”。在现代大学制度的构建中，高校工会的这四大职能只能加强，不能削弱。一要牢固树立群众观念，始终把维护教职工合法权益作为第一要务，增强对教职工的感情，密切同教职工的联系，真心实意依靠教职工开展工作，主动、依法、科学地为教职工维权，全心全意为基层、为教职工服务。二要全力投身于学校各项建设，协助学校党政领导解决发展中出现的新问题。要通过工会做好政策解释工作，做到上情下达；要及时把教职工对学校发展的好建议反映上去，做到下情上达，在党委和教职工之间架起沟通的桥梁，感召并组织动员职工为实现学校的建设目标贡献力量。三要通过定期召开党政工联席会议、参加校长办公会、大力推进校务公开、积极构建教职工诉求受理及协调解决机制等方式，提高工会对学校重大事务的民主参与和民主监督的力度、深度和广度，在参与中监督、在监督中参与。四要大力开展各类教育活动，引导和教育教职工理解并支持学校的重大决策和中心工作，提高全局意识，培养积极向上、拼搏进取的精神和集体主义观念，激发教职工的工作热情和创造活力，推进学校各项事业科学发展。

二、选好着力点，在推进现代大学制度建设中展现新作为

现代大学制度的建设进程，是一个不断深化高等教育改革、推进大学治理体系和治理能力现代化的过程，也是一个不断创新和释放创造力的过程。高校工会组织应不断凝练、聚焦和选取有效着力点，创造性地开展工作并展现出新的作为。

1. 用社会主义核心价值观教育职工。

党的十八大指出：社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。社会主义核心价值观理应成为全体中国人实现中国梦的共同认识和共同意志。在推进现代大学制度建设进程中，高校工会组织要切实发挥宣传教育引导作用，弘扬主旋律，把握主基调，占领主阵地，用“中国梦”激励广大教职工，不断强化教职工的爱国之心、强国之愿、报国之志，激发教职工树立以实干兴邦精神奋力实现中华民族伟大复兴的光荣梦想。要将社会主义核心价值观教育作为新的着力点，不断提高教职工队伍的思想道德和文化素质，把广大教职工的思想认识和价值追求统一到社会主义核心价值观的要求上来，统一到为学校事业贡献智慧和力量的实际行动上来。

2. 充分发挥校院两级教代会的作用

《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号，以下简称《规定》）第三条明确指出：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度”，同时，第二十五条规定：“学校工会为教职工代表大会的工作机构”。高校工会组织应在校党委领导下，认真贯彻落实好《规定》，以构建和完善校院两级教代会制度为主要着力点，不断完善以教代会为基本形式的民主管理制度。要加强教代会制度的科学化、规范化、民主化和实效性，细化学校改革发展中哪些事务必须经教代会通过，哪些要经教代会审议等；要加大对二级教代会制度检查落实的力度，通过开展“星级评估”等方式，促进二级教代会建设更具实效性。同时，要切实发挥好教代会代表的作用，积极探索教代会代表常任制，加大教代会代表培训力度，以提高其参政议政能力。要在教代会闭会期间开展调查研究，并为教代会代表调查研究创造必要条件，真心听民言、察民情、重民意、聚民智，为学校决策提供参考依据。

3. 畅通信息渠道，积极建言献策

高校工会是教职工权益的代表者和维护者，要着眼于保持校党委、行政同广大教职工的密切联系，充分发挥来源于群众，植根于群众、与群众心贴心的特殊优势，依法维护教职工的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权益和社会权利。要以畅通信息渠道为着力点，通过校务公开、工会主席接待日、来信来访、电子政务等方式，建立更多直接、顺畅、经常、便利的沟通平台和沟通机制，实现信息双向通达，准确反映民意和把握舆情，保障教职工的知情权、参与权、表达权和批评建议权，适时为决策提供可靠资讯和积极建议，使工会组织真正成为“民意输入站”、“校情沟通桥”和“决策参考库”。

4. 关爱和帮扶教职工

高校工会要发挥好教职工群众“自己人”、“娘家人”的特殊优势，以为教职工办实事为重要着力点，将关爱和帮扶及时送达给有需要的教职工。要密切关注教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持在维护学校总体利益的同时，真实地反映教职工意愿，把解决好教职工的合理利益诉求纳入制度化轨道；要牢记“群众利益无小事”，积极推出新举措，为广大教职工做好事、办实事、解难事；要特别关注女职工群体，维护她们的合法权益和特殊利益；要特别关注青年教师群体，及时掌握他们的学习、生活和工作状况，尽最大努力解决他们的后顾之忧，帮助其顺利成长。通过关爱、帮扶教职工，协助各级党政班子做好职工的思想政治工作，理顺情绪，提振士气，保持教职工队伍的思想稳定，充分调动广大教职工的工作积极性，为现代大学制度的有效落实凝聚力量。

5. 开展丰富多彩的校园文化体育活动

校园文化建设是教职工提高职业技能素质、丰富精神文化生活、激发工作热情和创造活力的重要载体。高校工会作为群众性组织，是校园文化活动的重要组织者、号召者和引领者。工会组织要以教职工“文化家园”建设为着力点，总揽校史校情，结合时代特征和工会工作特点，走系列化、规范化、品牌化的路子，凝炼和打造具有学校特色的校园文化品牌；要坚持正确导向，探索新的方式，通过开展文化沙龙、艺术展、体育竞赛等多样化、群众化、普及化、常态化的文体活动，丰富教职工校园文化生活；要不断加强文化阵地建设，满足教职工不断增长的精神文化需求，团结广大教职工学习新知识，感受新文化，展现新面貌，在和谐校园建设上形成强大气场。

三、创新方法和载体，在提升工会工作效能中增添新活力

1. 不断拓展工会作为教代会工作机构的职能

教代会可根据实际情况，在教职工代表大会代表中选举产生执行委员会，还可以设立若干专门委员会，如提案工作委员会、教育教学工作委员会、权益保障工作委员会、干部评议工作委员会等。作为教代会的工作机构，高校工会应以执行委员会和各专门工作委员会为新抓手，在教职工代表大会闭会期间，组织传达贯彻教职工代表大会精神，督促检查教职工代表大会决议的落实，组织各代表团（组）及专门委员会（工作小组）开展活动等，充分发挥好教代会执委会和各专门工作委员会的作用，增强在民主管理中的话语权，进一步提升工会工作效能。

2. 不断创新工会工作的有效方法和手段

高校工会组织应顺应现代大学制度的创新要求，不断建立健全各种工作机制，运用多种有效方法和手段，在推进现代大学制度建设、提升工作效能中增添新活力。要建立健全教职工民主管理机制，推动民主政治建设；建立健全校务公开机制，合理利用网络等现代化媒介，将学校改革发展、教学管理、领导干部廉洁自律、教职工切身利益等问题，向教职工公开，自觉接受监督；建立健全沟通反馈机制，及时将舆情和教职工诉求向党委汇报，与行政联系，供党政决策；建立健全劳动关系协调机制，结合教代会权益保障工作委员会工作，当好劳动关系的仲裁者和协调者，在维护学校全局利益的同时，最大限度地维护教职工的合法权益；建立健全师德规范约束、评价和激励机制，结合“三育人”、师德标兵选树等工作，将师德教育成果、评价结果与教师教学质量奖励、表彰、荣誉挂钩，宣扬正确的育人观和业绩观，激发教师的教学科研潜能。

参考文献：

[1] 于兆波，张江洲.高校工会与现代大学制度[J].北京政法职业学院学报，2007，（3）.

[2] 费文晓，张泽辉，雷厉.发挥工会在现代大学制度建设中的作用[J].内江师范学院学报，2013，（5）.

责任编辑：赵春燕