新农村档案管理之我见

刘玮

【摘 要】社会主义新农村建设为档案事业提供了广阔的发展空间，各级档案部门要以服务社会主义新农村建设为契机，增强服务意识，为建设社会主义新农村做好服务，促进我国社会主义新农村建设稳定、可持续发展，真正使档案工作成为社会主义新农村建设的助推器。

【关键词】新农村；档案；管理

1 做好新农村档案工作的必要性

1.1 是提升农业生产力水平的需要

坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村各项工作的中心任务。农村科技档案中记载了丰富详实的农村科技信息，开发利用好农村科技档案信息，能极大地促进科技创新和推广。同时，积极引导和重点培育农村新型专业合作经济组织、龙头企业做好档案工作，有利于推进农村产业化经营和组织化管理水平的提高。

1.2 是加强农村基层政权建设的需要

“管理民主”是新农村建设的重要内容之一。国家提出“为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好三农问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作”。而要实现村务公开和民主管理，许多方面都涉及到档案工作，如“村级组织健全、工作有力”要求有选举工作的原始记录；“村务公开全面真实”明确了村务公开的档案必须齐全并按规定管理；“民主监督切实有效”则要求财务审计和民主评议档案必须真实、准确。形成于农村自治组织和基层政权中的村镇及农户档案，直接记录和服务百姓，关系到人民群众的根本利益，对农村基层政权和自治组织建设、农村社会管理、化解农村基层矛盾和维护农村稳定等方面发挥了重要的作用。

1.3 是保障农民合法权益的需要

为解除农民后顾之忧，促进农村经济发展和社会稳定，就要抓好农民保障，而建立的农民医疗档案、养老保险档案是保障农民权益的基础环节。在推进农村社会养老保险、农村合作医疗等工作中，通过建立农村社会养老保险档案、农民家庭健康档案，使投保农民老有所养，病有所医。此外，随着社会经济的日益发展，农村大批富余劳动力纷纷涌向城市甚至国外，中介劳务机构也相继产生。中介劳务机构工作的开展，离不开档案工作。通过建立档案，可以使外出务工农民的个人信息、就业市场信息得到交流，拓宽了农民就业渠道。

2 新农村档案工作的主体构成

2.1 乡镇

乡镇是一级基层政权，《档案法》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作进行监督和指导”。乡镇档案工作在建设社会主义新农村档案工作中处于主导地位，它是新农村档案工作体制中的最高层，具有监督指导和保管、利用两大职能。

2.2 社区

社区既包括在农村城市化过程中由农民转变为居民的城镇管理的基层组织，如社区办、居民委员会，也包括被撤销镇以区域为管理范围的镇政府派出机构。社区不管采取哪种管理模式，其自身的档案工作是必不可少的一个组成部分。要明确社区档案工作部门，积极有效地开展社区档案工作。

2.3 行政村

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会应设立档案室，对本村各类档案实行集中统一管理。不具备统一保管条件的行政村，其档案可以考虑暂时由乡（镇）代管。

2.4 涉农单位

要形成以区县农业、林业、水利、气象、土地等涉农主管单位档案部门为中心，以乡镇涉农科技单位为纽带，以村科技示范户、专业户为基础的三级网络。

2.5 农村新组织及农户

近年来，农村出现了经济联社、专业合作社、行业协会以及规模养殖户等新经济组织。新农村档案管理部门要加强对各类组织的建档指导，同时要提倡建立农村农户档案。做好这项基础工作，对于加强农村管理，提高农村人口素质，培养新型农民，都具有长远意义。

3 加强新农村档案工作的措施

3.1 深化思想认识，增强做好社会主义新农村档案工作的紧迫感、责任感

第一，做好新农村档案工作，有利于促进党在农村的各项基本政策贯彻落实。新农村档案记录了各涉农部门贯彻落实新农村建设政策措施的真实过程，凭借档案，党委、政府可以对各部门的工作成效作出基本的判断，对有关工作部署进行及时调整。一方面，农业农村档案是党和国家制定“三农”方针政策的重要依据；另一方面，做好农业农村档案信息服务工作，定期公布相关文件，可以把党的政策及时交给农民。

第二，做好新农村档案工作是加强农村基层组织建设、政权建设的需要。“管理民主”是新农村建设的重要内容之一。为了把党在农村的各项政策落到实处，必须完善农村社会自治功能，进一步健全村务公开、群众评议等民主管理制度。而要实现村务公开和民主管理，许多方面都需要有齐全、完整的档案作为支撑。比如，村级组织的财务账簿、村民参与民主决策，开展“一事一议”、筹资筹劳发展农村公益事业等原始记录，都必须统一规范、妥善保管。

3.2 建立和完善新农村档案管理网络体系

新农村档案工作要遵照“统一领导，分级管理”的原则，全面开展村级建档，没有条件的村，可实行“村档镇管”的模式。村级建档要实现“五有一实现”，即村级档案工作要有分管的领导，有专兼职档案员、有档案管理的规章制度、有档案库房、有保管装具，实现集中统一管理全村所有档案。要在规范村级建档的基础上，完善档案服务的基础设施，制定切实可行的档案利用制度，提供村民利用档案必要的查阅场所、检索工具和服务内容，向村民提供最基层、最直接的档案服务。

“村档镇管”的模式即以乡镇街道为单位建立农村档案管理中心，在配齐机构、人员和设施的基础上对村级档案实行统一管理。乡镇档案部门要设立阅档室、现行性文件查阅中心等档案服务场所，拓展档案社会服务功能，进一步将档案信息服务利用、已公开现行文件服务利用和档案社会教育活动向乡镇、农村基层延伸。积极开展档案指导下乡、档案培训下乡、档案信息服务下乡的档案“三下乡”活动。要深化涉农档案信息资源的开发利用，从新农村建设的实际需要出发，加强档案编研工作，推出一批贴近农村实际、贴近农民需要、贴近新农村建设大局的档案编研成果，便于社会各方面的利用。

3.3 提高农村档案工作者的综合素质

农村档案工作者要加强自身学习，苦练基本功：一是，加强档案业务学习，提高专业水平。二是，加强政策、法律、法规学习，提高政治理论水平，充分认识建设社会主义新农村的必要性和重要性，努力提高自身业务水平和工作技能，力争成为新农村档案工作的行家里手。

[责任编辑：程龙]