当前国内地铁安全管理中存在的突出题及应对措施研究

李金帮

【摘 要】面对地铁运行中大量的风险事故及安全隐患，如何保证地铁系统的安全运行已成为各级政府及管理部门亟待解决的重要问题，同时也引起了社会的高度重视，尤其是我国地铁尚处于快速发展的初期，和发达国家相比，我国地铁安全运营管理经验还很不足，而且，从现阶段发展情况目标看，针对地铁运营风险的研究十分缺乏。笔者针对地铁运营期的安全问题，分析了当前国内地铁运营管理中存在的问题，并针对我国地铁运营的特点，对地铁运营风险管理予以分析和探讨，期望逐步将工程风险管理理论及方法应用于地铁运营管理之中。

【关键词】地铁系统；安心运行；风险管理；危险源识别；制度建设；技术创新；预防为主

0 引言

随着地铁网络化迅猛发展，地铁运营难度日益增加，地铁安全事故问题日益凸显。作为地铁运营管理的重要组成部门，隐患管理是地铁安全生产的前沿。只有实现科学、高效和集成化的隐患管理，才能保证未来数百公里的地铁网络安全运营，确保我国地铁网络持续、健康、稳定的发展。当前，我国地铁设计、建设、管理以及安全防范等方面还存在着许多问题和不足，为确保地铁安全，我们需要加强以下几个方面的工作：一是，要制定、修改和完善有关法律法规；二是，要强化消防监督执法；三是，要加强各类安全设施建设；四是，要科学制定处置预案；五是，要加强针对性的训练和演习；六是，要建立专门的公安管理机构；七是，要强化对乘客的安全宣传教育。地铁是城市公共交通重要组成部分之一，地铁安全的重要性不言而喻。近年来全球地铁事故不断发生，我国的北京、上海、广州等城市地铁先后发生不少事故。因此，分析地铁运营事故的影响因素，制定预防事故相关对策以及突发事故后的救援措施，对于改善地铁运营的安全现状，预防事故和降低事故损失都具有十分重要的意义。

1 国内地铁安全管理存在的突出问题

1.1 人员方面

1）拥挤。地铁因为正点率高、无交通堵塞现象、运行速度快等优点颇受城市居民的青睐，所以，地铁的乘坐率非常高，拥挤现象很难避免。

2）轨道安全。主要表现为部分人员故意跳入轨道或者不慎落入轨道，严重影响了地铁的正点率。一辆列车晚点势必影响全局，需要相关部门整体协调，保证其他列车和事故列车的行车安全。轨道安全问题不仅影响列车的乘客，还会让整条线路瘫痪，影响不可谓不重大。

1.2 列车方面

1）列车出轨。综合有关经验来看，列车出轨是致使地铁列车的事故的主要诱因。

2）其他因素。综合看来，多半均为地铁的机械故障或者其他故障导致地铁安全运行出现问题。

1.3 地铁供电方面

电力是地铁正常运行至关重要的能源，如果地铁供电出现故障，则会地铁出现严重的运行故障。举例来说，在2003年7月15日，上海地铁1号线莲花路至莘庄的地铁出现停电现象，导致地铁停止运行长达62分钟。事后调查显示，停电的原因是因为地铁牵引变电站的直流开关跳闸，导致列车蓄电池的亏电过量，最后影响了地铁的正常运行。

1.4 地铁信号方面

信号系统在地铁的正常运行中发挥着重要作用，如果信号系统出现故障，势必导致地铁无法正常运行。举例来说，在2003年2月14日，上海2号线的中央控制室自动信号系统出现故障，导致地铁被迫停运20分钟；又如同年3月17日，上海地铁1号线信号控制系统出现故障，导致地铁被迫停运8分钟。

2 加强地铁安全管理的对策

2.1 安全风险管理控制系统

安全风险管理控制系统可以将地铁正常运营中的潜在危险情况进行记录并保存下来。为了对运营阶段的地铁安全风险进行有效管理，应该采用持续改善的风险管理流程。根据流程内的每项任务来编制相关的指引与程序，相关主管部门委派危害管控人员负责落实风险控制的具体措施。包括最新情况和应对措施在内的每个危害资料，均要记录在运营危害登记系统中。该流程主要由六个部分构成。

（1）危害识别与定级。根据以往的经验及知识，进行先期评级，辨识危害及其成因，根据风险矩阵图的严重性分类，估计对乘客、员工以及服务造成的影响。危害管控员会任命危害协调员，对已识别的危害进行协调和记录。

（2）危害记录与补救建议。危害管控员按照危害风险级别，提出控制或补救措施。危害协调员会将数据输入危害登记系统内，依照合理而可行的最低风险程度（ALARP）原则，提出补救措施。

（3）危害与补救措施验证。系统安全小组审核和验证危害的所有权、危害频率、危害严重程度等各方面。

（4）危害与补救措施审批。由系统安全小组提交风险管理及分析，委员会独立对补救措施进行审批，需要时要求危害管控员补充数据，以协助危害风险评级。审批范围包括成本效益和风险缓减成效。

（5）补救措施实施与监控。危害管控员负责落实执行措施，当完成危害减轻措施后，向风险管理及分析委员会报告。

（6）危害更新与风险审核。地铁公司把所有的风险分成4个等级R1～R4。被评价为R1/R2的危害，每6个月审核一次；而被评价为R3/R4的危害则需每12/24个月审核一次，并根据审核结果更新危害记录。

2.2 构建监控和自动报警系统

构建监控和自动报警系统能够有效保障地铁安全运行，因此，建议在每个地铁站里均要按照该系统，让该系统成为保护地铁安全与正常运行的重要工具。监控和自动报警系统能够有效保护保全线车站、通信信号楼、车辆段以及主变电所，同时由于监控和自动报警系统高度可靠、组网灵活、接线简单、方便扩展、容易维修，所以构建监控和自动报警系统势在必行。

目前，地铁车站内部的电脑急速机可以监控和管理本区段内部的全部消防设施，利用提前编制的程序，实现对地铁车站全部消防安全设施快速扫描和搜检，并对这些设备实施连续的基础分类，明确这些设备特征、功能是否正常等等。

应具备无线电通讯设备和有线通讯紧急电话，车站工作人员和地铁司机可通过无线系统或有线电话向控制中心传递事态信息；还有站台内的CCTV视频传输系统。车站内应装设全方位的监视器，实时收集站内各方位视频信息，不能出现有地铁发生火灾、爆炸、毒气而控制中心不知情的情况。列车上还配备有紧急报警按钮，发生火灾爆炸等意外事件时，乘客可迅速按压此按钮通知司机。

3 结束语

总之，鉴于当前我国地铁安全管理的现状，在分析其原因之后，提出了相关对策。笔者认为采用科学严谨的管理系统、借助高科技的管理技术措施能够有效保证我国地铁的安全运行。

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[责任编辑：丁艳]