现代科技馆安全管理工作的思考

马欣

引言

2013年4月，美国波士顿国际马拉松比赛发生恐怖爆炸案，造成了大量的人员伤亡及财产损失。进入5月份后，国内也连续发生了多起由各类原因引起的恶性安全生产事故，造成了重大的人员伤亡和财产损失，社会影响非常大。这些血的教训向我们敲响了做好公共安全的警钟。现代社会中对于公众聚集场所的安全如何预防与处置，并有效地组织、落实好安全管理已经成为保持社会稳定的一项最基本的保障性工作。本文从安全及人力防范这个层面对公共安全进行思考与分析，希望能对科技馆这一类公益性场所的安全管理工作有所启示。

目前，随着社会主义物质文明与精神文明的迅速发展，国内科普教育工作的范围、对象及内容都得到了很大的发展，从博物馆中分列出来的科技馆类的公益性科普教育机构也发展迅速，成为当今社会中非常重要的一类公众聚集场所。现代科技馆作为社会公益机构，基本上是完全开放式的公共场所，每年科技馆都要接待大量的社会观众，中小型科技馆少则接待几千上万人次，大型科技馆则能达到百万人次，最多的已经能接待300多万人次，其中青少年观众比例最高，绝对数量也最多。随着大量观众的到来就带来了综合安全问题，这是科技馆必须面对的一项工作。青少年观众群体的特点是未成年人居多，个体民事行为能力差，自我安全防范意识淡薄，防范能力较低，一旦缺乏有效的安全监管与保障就很容易发生或出现群死群伤的事故。因此，如何为这个青少年群体提供有效、优质的安全监管与保障服务，切实地保障他们的人身安全是我们科技馆最核心的目标和内容，它对科技馆的全部工作的好坏具有一票否决的效力。

对于公共安全这个概念的认识与理解现代意义上的描述内容十分广泛，形式也是多样的，但它的核心就是安全，重点与难点则是安全的防范。要促进社会公共安全的落实与完成就必须围绕安全做好防范于未然的各项基础工作，从而实现最终目标。从安全管理及具体内容上进行不同的划分主要包括人力防范、实体（物）防范和技术防范三个方面的内容，我们应按照不同的内容要求，采取有效的管理形式来推进安全防范的目标、任务专业化的组织与完成。本文试图从人力防范方面、组织体系方面做一些比较深入的剖析。

人力防范的概念其实早在人类社会进入社会化、专业化分工以来就已经形成了，是古已有之的传统安全防范理念在现代社会的进一步深化，现代社会只是对其更加的强调与明确。如大家现在常常听到或看到的“人防”、“齐抓共管”、“群防群治”其实都是人力防范，是从思想根源上树立牢固的安全意识及理念。人力防范体系是安全防范管理工作组织的最基础工作之一，也是最积极、最主动的因素，科技馆这个特别的公益公共场所对此要高度重视，认真的对待和落实。

一、安全管理的主体及对象

目前，科技馆归属国家文化科教类事业单位的范畴，是社会公益性文化科普教育机构，国家关于社会治安综合治理、安全生产法规法律都明确规定其法定代表人或负责人必须严格地遵循“谁主管谁负责”的基本原则，因此全面承担起负责科技馆内部的安全生产管理工作，就是科技馆人防工作组织、实施及完成的主体代表人在安全生产工作过程中要受到党和国家政府及其他社会治安综合安全管理上级职能部门的监督与管理。安全管理的对象主要包括人、财、物、信息、时间、事务等六个方面。

人：是到科技馆来参观体验的观众，科技馆就是为之提供服务及安全保障的直接对象。科技馆里所执行的安全防范管理工作概括地说，就是要监督管理观众的不安全行为，宣传、普及安全法规，督促公众自觉地遵守安全管理规定，避免违反安全管理的行为发生；避免人身伤害事故的发生。

财：是用于安全防范管理工作的经费，即开展安全防范必须要有足够的经费保障，这是安全防范管理工作中不可缺少的经济支撑和财务保证。

物：是指安全防范管理工作中的建筑设施、机器设备、物质材料、能源等。此类项目大多涉及到物防管理范畴，本文对此未作深入探讨。

信息：是指组织实施安全防范工作中的文件、资料、数据、信息等。在信息工作中应准确、及时、有效地对这些信息进行传递、分析，充分地发挥他们在科技馆安全管理工作中的作用。

时间：是指安全防范管理的工作顺序、工作程序、工作时限、工作效率等。在安全防范管理工作中要注意科学规范的统筹安排工作，要按先后顺序逐一计划、逐一组织、逐一实施、逐一完成。

事务：是指安全防范管理的工作任务、工作职责、工作指标等。

二、基本工作原则

（一）谁主管谁负责的原则

按照国家关于社会治安综合治理工作的规定，机关、企事业团体单位应依照国家制定的法律、法规、规章、技术标准等规范严格地执行谁主管谁负责的原则；科技馆内要完成好安全防范管理工作，也必须执行这一重要的基本原则，即谁主管科技馆的安全管理工作，谁就应对其的安全防范管理工作承担相应的职责与义务，把安全防范管理工作真正贯彻落实到日常工作中的每一个细节，保障科技馆科普展教工作的完成。

（二）科学性原则

在科技馆安全防范管理工作中具体的管理工作任务量非常大，工作难度很高，所以必须要严格地遵循科学的规律，善于运用安全防范管理的规章制度及知识体系和现代化手段、设施设备，分析安全防范管理事故发生的特点，积极、主动地消除发生安全事故的隐患，最大限度地减少安全事故发生的几率，不断地提高安全管理的科学化、现代化水平。

（三）综合治理原则

在科技馆安全防范管理这个专业性很强的综合管理大系统中，需要建立职责分明、运转高效、联动性很强的工作机制，最重要的是充分发挥各级、各层、各部门、各班组、各岗位的管理主体作用，利用各种现代化的工作手段，杜绝与减少安全防范管理工作的死角，堵住安全防范管理工作中可能存在的漏洞，积极地做好安全防范管理工作，完成好综合治理、安全生产、消防安全、公共安全等多项安全管理的专项工作，从立体、多层次的安全体系对科技馆安全工作进行贯彻落实。

三、安全管理工作的组织及职责要求

（一）组织建设

按照国家关于社会治安综合治理法规的基本要求以及智能部门对公共安全相关条例的通知要求，科技馆作为一级公益性公众聚集的社会事业单位，必须依法进行设置安全管理以及合理地配置安全管理人员。现有的科技馆必须建立完整的安全生产工作机构、消防安全工作机构、内部创平安工作机构等多个安全组织体系。这类安全工作体系中基本的人员组织应当是由馆长、分管副馆长、责任部门、责任班组、岗位责任人组成的5级工作体系，纵横交错，通过分工协作来共同完成科技馆的安全管理工作，努力维持科技馆“安全馆、放心馆、平安馆”的良好公众形象。

（二）职责要求

按照国家现行公共安全法律法规的要求，科技馆安全防范管理工作的主要职责是负责组织实施在科技馆区域的安全管理监督、建立安全规章制度、组织安全队伍、进行安全管理教育、安全自救、安全应急处理等工作。

馆长是科技馆安全防范管理的第一责任人，主要负责领导科技馆的安全管理工作，分管副馆长应协助馆长进行具体的管理，并把安全管理纳入全馆的年度工作考核目标计划，分解落实到各部门实施完成。

馆内安全管理责任部门应组织开展安全管理工作，组织制定科技馆安全管理的规章制度，负责建立专职安全管理队伍，具体负责安全管理工作的落实。专职履行安全工作的管理部门，必须要做好科技馆内安全管理的档案管理，做到事事有记录，处处有人责任。

责任班组和岗位的责任人要具体执行安全管理规定，加强学习培训，提高安全管理队伍的素质，做好安全管理宣传工作，努力做到提前发现并及时消除安全管理工作中存在的隐患。

四、安全管理工作的基本方法

（一）监督检查方法

科技馆监督检查方法就是指对科技馆遵守安全法律法规的监督检查，对违反法律法规的行为进行整改，对安全管理制度、设施、人员等进行督促检查的综合汇总。通过监督检查全面地了解科技馆的安全管理工作现状，及时地发现科技馆存在的不安全因素和安全隐患，提出整改措施并及时地纠正和处罚违反安全管理规定的行为。同时，还要不断地完善科技馆的安全管理档案，为科技馆修订安全管理工作规范提供依据。

科技馆要注意与国家涉及安全相关职能部门、机关保持联系，要与国家安全生产、公安派出所及消防机关等做好安全管理衔接工作，认真接受这些行政职能机关对安全管理工作的专项业务指导和检查，听取他们的意见和建议，及时地修订、补充、完善科技馆内部的安全管理工作规范。

（二）经济惩罚方法

科技馆经济惩罚方法是指利用经济利益去推动安全管理的对象自觉、自愿地开展安全防范管理工作的管理方法。对于各级部门没有完成好安全管理工作，甚至造成责任事故的要调查原因，分清责任，分级实施经济惩罚，对酿成严重后果的达到触犯国家法规的还要按照法律规范接受法律的惩罚。

科技馆安全防范管理工作中应当设立物质奖励，如安全生产单项奖、安全合理化建议奖等，并与经济惩罚方法同其他管理方法相结合，切实地通过奖先惩后进一步推动安全防范管理工作的开展。

（三）宣传教育方法

科技馆内的安全防范管理中的宣传教育方法，通常是指在科技馆区域内利用各种信息传播手段向社会公众告知科技馆内的安全规章制度、安全知识以及安全自救技能，使社会公众树立安全意识和观念，自觉地遵守馆内的各项规章制度，实现科技馆安全工作目标、任务的顺利完成。

参考文献

[1]公安部令第61号《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》2002年5月1日施行.

[2]《中华人民共和国安全生产法》2003年11月1日正式实施.