发达国家安全管理与教育法律法规例谈

申寅子

[摘要]当下对学生的安全管理越来越受到人们的关注，并且我国也制定了相应的教育法律法规来保障学生的安全管理，但仍不完善，而国外在这些方面有着相对健全、有效的管理方式和法律条文规定。本文例举几个安全管理与教育法律法规相对健全有效的国家的做法，以期对我国在安全管理与教育法律法规等方面进行完善提出几条有效建议。

[关键词]国外；安全管理；教育法律法规

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2014）06-0021-04

案例一：美国

美国联邦、州及地方政府通过立法、执法等形式来加强儿童安全，并且在相关地区进行安全宣传，为的是有效提高人们的安全防范意识。美国进行的这些工作无疑表现出了他们对中小学生安全的重视程度。

马锐县是位于美国旧金山北部的一个小镇，那里人口稀少，但景色非常美丽。马锐县存在的一个交通问题就是，每天在早上上学的高峰期道路上就有21%的车辆来送孩子上学，这便会使交通发生拥堵。为此，马锐县自行车联盟开展了一个“上学安全路线”的项目，分别在4个区选择了9所小学来进行。他们制定了《项目指南》，将该项目的实施步骤、注意事项以及意义等列入其中，使学校能够正确有效地开展工作。这一项目的推出取得了显著的成绩，使学生安全得到了充分的保障。

美国的每一所学校都没有毒品和暴力，为学生提供一种秩序井然、有益的学习环境。

在美国，他们都十分重视学校安全，通过立法的形式把建设安全学校列入法律行列，同时也作为国家的教育目标。1994年，国会通过了《美国2000年教育目标》，将国家教育目标增加为8项，其中第7项目标就是“安全的学校”。

1994年国会通过的《学校安全法》是专门为保障学生安全而制定的一项法律，它是联邦第一次拨专款用于地方学校来帮助学校进一步实现安全学习环境的联邦计划。它规定一个安全的学校应没有毒品和暴力，也没有违法的枪支和酒精，学生的学习环境应该是安静、有秩序的良好氛围。

自从国家对学校安全立法之后，各地区都在积极完善解决校园安全问题，他们通过立法的形式促使地方政府提高对学生安全的重视，以保障校园的安全。如，《校园禁枪法》要求所有接受联邦教育基金的州通过《改善校园环境法》，否则将被取消领取联邦教育基金的资格。

[经验启示]

我国安全教育的开展可以从美国的交通安全，不管是立法、执法，还是各种有效安全项目的宣传中得到很多启示。

1.完备交通法律法规，严重惩罚交通违章行为、保障执法工作。美国各州在保障未成年人交通安全方面制定了严格的法律规定。当下有数据显示，60%的儿童在交通事故中头部容易受伤，各州针对未成年人在交通事故中的这一问题，规定了未成年人在路上骑车必须配戴安全头盔。但是每个州对于未成年人的年龄限制不同，加州规定的是18岁以下少儿须遵守此规定，阿拉巴马、弗罗里达、乔治亚等州则规定16岁以下的少儿，而纽约、新泽州也是14岁以下的少儿。

如果司机在驾驶过程中使儿童处于危险，则该司机会受到相应的处罚。为了使青少年驾车时发生事故的次数可以减少，许多州针对青少年获取驾照又制定了相应的法律，即逐级驾照颁发法律，目的是想通过法律的严格要求来使青少年安全驾驶。有些州通过限制青少年驾车所载乘客的数量以及禁止晚间驾车来减少事故的发生，因为在晚上9点到第二天早上5点驾车非常危险，这一时间段青少年被严格禁止驾车。而目前对于学生来说最为安全的交通方式便是乘坐校车，因此美国各个地方在校车选择方面要求非常严格，要求采用高标准的机械，同时高速交通安全委员会也针对校车制定了35个机动车安全标准，规定校车要采用统一的颜色和标志，且在驾驶过程中必须安装安全带。美国在要求校车的同时，也对校车司机的任职资格进行了认真考察，要求校车司机必须拥有商业驾驶执照，同时要在上岗前完成教育局规定的12小时安全教育课，这样他们才能够任职。

2.在交通安全项目框架下，建立合作伙伴关系，共同维护中小学生交通安全。目前许多国家都在采用一种称为“上学安全路线”的项目来提高中小学生的上学安全，在美国、英国、澳大利亚等多数国家都得到了良好效果。现如今许多部门都在和学校的安全管理工作建立良好的合作关系，学校管理人员与当地市政议院官员、执法部门、交通工程设计和公共卫生机构的人员紧密沟通，同时各部门又为学校提供大量的帮助，例如加州警察在公共场合便衣执法，为的就是抓住那些违反交通规则的司机，同时在行人过街的地方设立信号灯，这样可以给行人足够的时间过马路，从而加强学校周围的交通安全。

3.寓教于乐，让中小学生在丰富多彩的活动中树立起正确的安全交通理念和环保观念。学校在平时教学过程中会注重学生的安全教育，在学校组织一些有关交通安全方面的知识竞赛活动或者制作交通安全标语彩旗，如“请慢行，我们在这里行走”、“安安全全去学校”等等，将学生们创作出来的宣传标语张贴在十字路口，引起路人的警觉。学校在文化课上也会以新颖的方式加强学生的安全意识，地理课上老师让学生们画交通路线图，历史课上老师讲解有关交通工具的发展，科技课上，老师会让同学们注重目前的交通给环境带来的影响，这样将安全知识与实际课程结合起来可以起到双重效果。

可借鉴的美国校园安全保卫措施和管理机制

1.建立系统而严格的安全保卫措施和危机管理机制。学校目前都在采取许多措施来加强学校的安全，设立专门的保卫处、来客需填写登记表或佩戴能够表明身份的标志，在学校各处安装摄像头来监控人员活动，安装护栏、探照灯等加强防护，要求学生统一必须穿校服，在上下学时要在学校门口设立交通管理者来协助安全看管。而在美国学校他们都有警察机构，学校聘用专业的安保人员来组成警察机构，这些警察和真正的警察有着相同的权利，他们都可以携带枪支并且可以捕捉犯人。

2.为各学校开展教育和培训活动、应对危机提供标准。美国虽然非常重视学生安全问题，但并没有建立统一的学校安全保障“国家标准”。所以各地方团体为了使学生老师真正重视起安全问题，并且能够大力支持学校的安全规划和教育，他们制定了一系列的安全管理机制，也为学校开展许多教育和培训工作，从而使师生可以有效应对危机情况。政府也大力支持学校举行的各种安全预演活动，专门拨款来加大学校的培训力度，并且规定学校每学年要进行一到两次综合性的安全演习，使学生能够拥有判断危险和勇于求生的能力，及时对危急情况作出反应。

案例二：俄罗斯

2004年9月1日，在俄罗斯联邦南部北奥赛梯共和国别斯兰市第一中学发生了一次恐怖袭击事件，30多名恐怖分子劫持1000多名师生和家长，并且造成334人死亡，其中儿童占186名。事件发生后，国家开始重视学校的安全问题，俄罗斯联邦总统普京则下达命令，要求相关部门采取一切措施，全力合作来共同防止校园恐怖事件的发生。

命令下达后，俄罗斯联邦教育科学部就立即成立了预防和制止恐怖活动工作组，并且制定了《2004-2007年学校安全计划》。这一系列的安全措施为的就是保护学校师生安全。不仅教育科学部采取措施，联邦内务部也通过为学校调动警力，负责巡逻查看；设置相关学校未成年人事务巡视员职务来加强学校安全查看。俄罗斯通过设置多个巡视员岗位来强化学校的安全防范，从而保护师生安全。

[经验启示]

可借鉴的俄罗斯校园安全保卫措施和管理机制。

1.政府与地方开始共同构建学校安全体系。我国现在只有多数大学会给学生配备身份识别卡，在中小学几乎没有，也很少有中小学配备专职的安全员，大多数安全员都是由学校的教务处人员兼职。而俄罗斯自2005年开始就已经采取很多安保措施来保障学生安全，在学校安装监控系统和报警系统，并且为学生配备身份识别卡，实行“一人一卡制”等等，来进一步完善学校的安全防备，保障师生的人身安全。

2.学校之间交流各自的安全建设经验。有的学校甚至设立了专门负责学校安全的副校长一职，专人来负责政治安全工作，如叶卡捷琳堡市的学校，这样可以充分保障学校安全。而在沃罗涅日州，他们为学生配备能够直接连接俄罗斯联邦紧急事务部的呼救设备，一旦发生危险，则联邦紧急事务部会立即根据情况采取有效措施，使学生避免不必要的伤害。

3.时刻保持校园安全问题的警惕。俄罗斯在学校安全问题上始终都保持严谨认真的态度，他们不仅制定了相关法律，如《关于保证学校防火安全和反恐安全措施》这一法律，而且还拨专款来进一步完善学校的安全防护设施。他们调动一切力量为学校安全工作提供应用的帮助，为学校配备消防工具和检测设备，加固窗户和护栏等等。对于学校在开学时的安全，他们则会进行系统排查，充分保证学校安全。

案例三：韩国

韩国在保护校园安全方面采取了很多措施。他们不仅注重学生的交通安全，还重视学生的食品安全和人身财产安全，他们通过开展相关的安全教育讲座来普及学生们的安全知识，从而可以有效地提高学生的安全意识，为安全事故的发生做好预防工作。

除上述措施外，韩国还通过法律为学校、幼儿园等划定了“儿童保护区域”。所谓的“儿童保护区域”指的是在学校主要出入口半径300米以内的区域。韩国制定的襁化儿童保护区域交通安全的对策》是行政安全部和教育科学技术部为了保障学生在校园的行驶安全。他们在幼儿园或者学校附近安排了大量的警力，通过警察来整治那些违章行驶、超速行驶的车辆，若车辆在儿童保护区域违反了相关的法律规定那么他们就会受到双倍的处罚。大部分学校通过设置这样的儿童保护区来保障儿童安全，起到了很好的效果。

除了保护学生的交通安全，他们也针对保护学生的卫生健康安全作出了相应的规定，教育部根据《学校保健法》的相关规定也设置了一个专门的区域叫做“学校环境卫生净化区域”来保护学生的卫生健康。他们针对在学校周围200米以内所谓的“儿童食品安全保护区域”的小卖部、自动贩卖机等进行大规模的卫生检查，禁止这些商铺售卖过期劣质食品，为学生创造健康卫生的学习环境。

[经验启示]

可借鉴的韩国校园安全保卫措施和管理机制。

1.将学校安全事故认定为是国家的责任。在韩国，他们通过颁布《关于学校安全事故预防及补偿》的有关法律，来预防和补偿学校内发生的饮食安全事故以及上学和放学途中发生的事故。同时他们也为学校建立安全网络，将学校安全事故作为国家公共保险范围，这也是国家和地方自治团体的财政预算依据。韩国的这种校园安全保卫措施和管理机制值得各个国家借鉴。

2.设立专门的学校安全控制会。主要负责处理学校宿舍安全和青少年活动安全以及学校安全赔偿等事务，它属于社会团体，并且该团体下设理事会，主要管理专业委员会、补偿再审查委员会和事务局。在韩国，设立该安全控制会后，效果十分显著，仅2007年该学校安全控制会就处理了41114件安全事件，赔偿170亿韩元。

案例四：日本

在日本经常会发生伤害学生安全的事件，这些事件严重伤害了学生的人身健康，甚至有的导致死亡。例如，1999年12月21日，在京都市伏见区市立日野小学发生的一起入校袭击案件，一名男子将二年级一名男生用刀刺死；2001年6月8日，在大阪教育大学附属池田小学发生类似案件，其结果相对更加严重，使得8名儿童死亡，15名师生受伤。这一系列的恶性袭击案件深刻揭示了日本在校园安全管理方面仍监管不严，存在许多致命的漏洞。

[经验启示]

1.政府通过和警方、教育部门全力合作来加强学校安全。例如，大阪市山口警察署在街边店铺设立多处“儿童报警110联络处”，为的就是在儿童发生紧急危险情况时能够及时的联络到当地警察，并能够寻找到避难场所。另外，国家也采取了让孩子集体上下学，让学生携带防暴报警器等措施，在学生比较集中的地方设立警察岗，以监督管理该地方的安全问题。日本采取的这一系列措施大大加强了学校的安全防范，让学生能够放心学习。

2.通过行政部门、学校、教师、社区四方完善安全教育。日本文部科学省作为中央教育行政部门，他们采取了一系列的有效措施来维护学校的安全稳定。强化安全管理机制，开展安全教育知识讲座以加强师生的安全防范意识，完善学校安全设施等等。日本也通过颁布相关法律来指导和加强安全工作，2002年编发了《当可疑人进入学校时的危机管理指导手册》，2003年向学校发放了妁5方止校园犯罪实践案例集》，2007年对《学校危机管理指导手册》进行修订。为帮助学校安装监控摄像机和紧急报警装置等设备，日本内阁在2005年发布了《保护孩子不受犯罪伤害》的年度报告，他们仔细考查了学校社区以及家庭里对于孩子安全问题所采取的措施和相关教育，并且提出了需要改进的建议，目的就是全面保障学生的一切安全。

附：其他国家校车法律给予“特权”成功经验介绍

[英国]

在英国，国家规定学校一律使用校车来接送孩子上学，儿童不论有没有保险，一旦登上校车，那么该校车就必须保护孩子的安全。2003年，英国开始将以高造价获得的高质量校车投入使用，该车的颜色不是英国传统的红色，而是国际泛用的深黄色。

[加拿大]

加拿大是一个学生安全最为保障的一个国家，因为他们相关法律要求十分严格，而且加拿大校车采用的是全国统一规范标准的硬件，一个被誉为“世界第一安全校车”的校车是学生最为安全的交通工具。在加拿大，当校车停下后，就会从车头一侧向前伸出一根约1米长的黄色交通标志杆，表示该车不可靠近；而从校车的侧面横向伸出另一根写有“停”字的交通标志杆，警示其他通过车辆要停止行驶。如果发生超校车的事件，那么国家会认为它是违反交通规则的，这样的行为必要受到惩罚和扣分。国家严格的要求和监督使有关学生安全死亡事故的发生率为零。

[法国]

法国通过严格把关校车司机驾驶执照来加强学生安全管理工作。法律规定校车司机必须有升级一级驾照才能有资格担任此职位，并且在司机出车前进行严格检查，收车后也要检查车上各种装置是否完好。这些明细的规定进一步巩固了校车安全。

[德国]

在德国，他们设立专门的清晰可辨的校车车站，规定校车只在车站位置停车，并且其他车辆一律不准超校车，当校车进站时要给其他车辆做出明显的灯光指示，使得其他车辆知道校车的行驶情况。同时家长也应该给孩子以充足的时间来赶校车，以免因追赶校车造成不应有的安全事故发生。

[泰国]

在校车上设置安全灯，如果校车遇见人多车辆拥挤的情况，那么它可以一直闪黄灯，这样其他车辆也就会明白指示，自觉地靠边让路。

综上，任何学校都应该给学生配置质量优等、安全可靠的设施和装置，以保障学生的人身安全；学校也应该在平时学习过程中让学生多次模拟突发事件发生时的应急演练，经常给学生和老师进行安全培训和教育，制定安全计划，且要时刻跟家长或社区保持紧密联系与合作，一旦发生意外事故，学校要积极提供支援使学生能够尽快恢复身心健康，保障学生任何方面不受到伤害。