开拓创新 全面推进科技社团党建工作

夏强

近年来，北京市科协大力推进科技类社会组织党建工作，坚持党的工作体系与组织体系一起建、双加强，社团业务与党建工作一起抓、双促进的工作思路，积极创新实践，不断研究探索，取得了良好的成效。目前，已在各社会组织中建立党建工作小组82个，党总支、支部5个，初步建立了适应科技类社会组织党建工作需要的运行机制，拓展了发挥党组织和党员作用的形式和途径，扩大了党在社会组织的影响力和党的工作覆盖面。

一、统一社团思想，推动党建工作起好步

社会组织党建工作是一项新的实践。工作推进之初，有的社团认为科技类社会组织以学术研究为主，不需要开展党的工作；有的担心搞党建会影响业务工作；有的不清楚党建工作应从何抓起；有的对党建工作态度消极，甚至存在对立情绪拒不接受。面临着各种思想障碍和认识误区，如何统一思想、消除障碍、理顺情绪、变被动为主动成为党建工作的主要难点。为此，我们在深入调研分析的基础上，从破除思想障碍入手，采取组织座谈、个别交流、重点引导、实地帮助、参观学习等多种措施，启发社团转变思想，提高认识，着力解决“要不要”的问题，使社团逐步认识到：在社会组织中开展党建工作是中央的部署和要求；是新形势下加强党对社会组织的领导，保证社会组织正确政治方向的需要；是更好地贯彻党的路线方针政策、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的需要；是创新社会管理，推进社会建设、发展基层民主、促进社会和谐的需要。搞好社会组织党建工作，有利于发挥党员的先锋模范作用，凝聚队伍，推动工作；有利于发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，为社会组织提供思想、政治保障和人才服务支撑，促进社会组织健康发展；有利于促进社会组织更好地发挥服务社会、规范行为、表达诉求、化解矛盾、社会监督、维护公平的作用。党建工作与社会组织工作目标同向、内容相通，二者之间不是“两张皮”的关系，对业务工作的参与、支撑、助力是党建工作的重要方面。党建工作不仅不是业务工作的负担或制约，而且还是业务工作的动力、依靠和保证。通过一系列扎扎实实的工作，较好地排除了思想障碍，为推进工作奠定了良好的思想基础，自觉申请建立党建工作小组的社会组织逐年增多。

二、着眼顶层设计，推进党建工作全覆盖

北京市科技类社会组织有着不同于一般社会组织的特性，它主要由各行各业专业技术人才、专家学者组成，具有人才高地的特征和学术专业优势，且治理结构差异性较大，管理相对松散，体制内与体制外深度交叉，有的成员身兼数职甚至在多个社会组织任职，这对社团党建工作的开展提出了较高的要求，因此实现党的组织和党的工作全覆盖任重而道远。为此，我们在深入分析科技类社会组织特性的基础上，借鉴兄弟省市的经验，依据党章规定，从北京市的实际出发，本着统筹规划、点面结合、分类指导、稳步推进的原则，从顶层设计抓起，提出了党的工作体系与党的组织体系同步推进，着力建立适合科技类社会组织实际的党建工作运行机制的工作思路，开展了创造性的探索实践。

（一）创新党的工作体系

在市科协层面建立了“北京市科协社会组织党建工作委员会”（简称党建委），在市委、社会工委和市科协党组领导下统筹指导社会组织的党建工作。为了确保党建委的工作力度，党建委主任由市科协党组书记担任，在所辖社会组织的领导机构中建立“党建工作小组”，由社会组织中的党员理事长、监事长、秘书长等成员组成，接受党建委的指导。其主要职责可概括为“三个保证一个调动”，即保证理事会做出的决策符合中央的精神；保证理事会做出的工作部署符合市委、市政府中心工作要求；保证社团学术研究正确的政治方向，调动党员会员的积极性，充分发挥先锋模范作用，成为推动工作的中坚力量。在市科协层面设立若干党建工作联络员，通过实地走访，深入了解社团党建工作的情况与需求，为社团现场解决实际困难，切实增强服务学会的能力以及“建家交友”的效果。另外，在各社会组织内部聘任一批党建通信员，重点负责信息沟通。目前，党建工作小组覆盖面已达43%，党建工作联络员覆盖面达100%。

（二）构建党的组织体系

针对各社会组织隶属关系复杂、党员组织关系与行政关系归属各异的现状，我们坚持从实际出发，本着有利于党员参加活动、有利于党组织开展工作、有利于促进社会组织健康发展的原则，构建党的组织体系。一是在市科协成立“中共北京市科协社会组织总支部委员会”，在市科协党建委指导和市科协机关党委领导下负责基层党组织和党员管理工作。二是在所属团体秘书处等办事机构建立党支部，或者按照学科相近或性质相同的原则建立联合党支部，接受所在社团党建工作小组的指导，为党建工作提供组织保障。

（三）构建科学、有效的党建工作运行机制

一是建立工作责任制。如实行党建委委员分工负责制，明确分工，落实责任；制定《市科协社会组织党建委议事规则》；二是建立例会制度。如每季度召开一次党建委会议，审议确定重大事项；三是建立健全党组织内部制度。如建立党总支（支部）议事规则、党员管理制度、民主生活会等制度；四是建立信息发布制度。如每年不定期编发《党建工作简报》；五是制定经费管理制度。如制定《北京市科协社会组织党建工作专项经费管理办法》、《北京市科协社会组织党建工作课题研究管理办法》，促进党建经费和课题管理的规范化、制度化。

（四）理顺党建与群建的运行关系

鉴于党的工作体系和组织体系同步运行、党的工作和社团工作深度融合的实际，在工作实践中，我们注重把握和处理好以下几个关系：

1、党建工作小组与社会组织理事会的关系。社会组织的领导核心是常务理事会， 党建工作小组对理事会是政治保障关系，党建工作小组按照市科协党建委赋予的职责，在社会组织中发挥政治核心作用，这一职责定位决定了党的工作既不能等同于理事会的业务活动，也不可游离于学会的业务活动之外，两者需要相互协调，相互融合，相互促进。党建工作紧紧围绕学会业务活动，通过适当的方式方法和载体，有效地参与到学会工作中来，从而确保理事会的决策和工作部署符合党的精神和市委、市政府的工作要求。同时，通过发挥党员先锋模范作用，影响、带动群众，促进学会的各项工作。为此，我们从明确定位和职责、实现负责人双向进入、制定相关规则和制度等措施入手，保证协调运作，形成党建工作小组与学会领导层的整体合力，营造以党建带群建的良好氛围。

2、处理好党建工作小组与党支部的关系。党建工作小组与党支部是党在同一社会组织中的两个不同的运行体系，即党的工作体系和组织体系，党建工作小组作为党的工作机构，主要工作对象是社会组织，主要工作方式是协调沟通，主要工作目标是在社会组织中起到支撑、保障和推动作用，并且成为政治核心。党支部是党的最基层组织，主要工作对象是党员，主要工作目标是抓党员、促业务，主要工作方式是抓好党员的教育、管理和服务，做好发展党员工作，通过发挥党支部的战斗堡垒作用，影响和推动社会组织发展。处理好两者关系的一个重要基点是在党建工作上两者是目标同向的有机整体，在体系设置上是业务指导关系，同时建立规范的沟通协调机制，确保形成工作合力。

3、处理好党建工作联络员与社会组织理事会的关系。党建工作联络员作为市科协党建委指派的工作人员，担负着与社会组织沟通联系、指导社会组织党建工作、培养社会组织入党积极分子的责任。要经常深入到分工联系的社会组织中，与理事会保持密切联系，列席理事会的重要活动，做到及时传达上级党组织精神，准确掌握社会组织的动态，全力推动党建工作。目前，已配备党建工作联络员14名。

三、坚持创新实践，给社团工作添活力

在科技类社会组织中开展党建工作是新形势下的新任务，没有成熟的经验可以借鉴，加之社会组织差异性大，结构复杂而松散，管理机制与体制内组织有着很大的不同，因此党建工作方式方法的创新成为推进工作的关键。

（一）找准契合点，推动社团工作发展

科技社团党建工作抓得好不好，最终要看能不能在推动社团发展上见成效。为此，我们力求把党建工作与科技社团中心工作结合起来，从社团工作中找到契合点和切入点，积极倡导顺时顺势、因势利导、渗透式地开展党建工作。近年来，借助北京市的地域优势、政治文化中心优势和人才高地优势，大力构筑科技人员施展才华发挥作用的舞台，以参与迎接奥运、控制碘盐抢购风潮等重大事件为契机，充分调动广大科技工作者的积极性、创造性，组织开展了一系列内容充实、社会效益明显、深受广大科技工作者欢迎的特色活动。如北京植物病理学会开展帮扶共建科技服务工程，组织学会党员、专家送植保防控技术下乡，既调动了科技工作者积极性，又让农民得到了实惠；北京农学会党建工作小组开展了“北京市山区先进实用技术示范基地建设”活动，在北京生态涵养发展区内建立5个先进实用技术示范基地，组成了以党员专家为主体的专家队伍，深入山区田间地头与农民同劳动，手把手地传、帮、带，在当地政府的支持下，这5个基地已初具规模。这一项目也荣获了2012年度北京市“优秀基层党建工作创新项目”奖。党建工作融入学会中心工作，不仅使党建活动有声有色，也促进了学会发展，避免了党建、业务“两张皮”现象。

（二）用好载体，扩大影响

创新活动载体是增强科技社团党建工作活力、扩大党建工作影响力的有效途径。我们坚持从科技社团的实际情况出发，本着“业余、灵活、多样”的原则，积极探索党的活动载体和活动方式创新，以党建促社建。一是以联席会议为载体，解决党建工作的难点问题。市科协党建委多次与支部书记、党建工作小组、党建工作联络员开展座谈会、联席会，交流情况，听取意见和建议，及时地研究解决党建工作中的重点、难点问题。二是以会员大会为载体，适时、适度地宣传部署党建工作，发动党员模范带头落实大会任务。三是以主题实践活动为载体，扩大党建工作影响力。市科协党建委坚持每年设计提出一个大的活动主题，并以此贯穿引领全年工作。如2011年以庆祝建党90周年为主题，组织开展了主题系列活动；2012年以“强组织、增活力、喜迎党的十八大”为主题，指导各社团开展了形式多样，丰富多彩的活动；2013年，又提出了“以党建促社建”的活动主题，引导各党建工作小组紧紧围绕社团中心工作开展活动，努力使活动有乐趣、有吸引力，会员参与的积极性越来越高。四是以选树典型为载体，发挥示范引领作用。如北京农学会等社团党员志愿加入科技套餐工程，得到市领导的肯定，被国家林业局列入全国推广品牌。另外，我们还及时总结、推广北京畜牧兽医学会党建工作小组等社团党建工作的先进经验，推动面上工作。

（三）把握重点，抓好党员队伍建设

市科协本着“建组织、抓队伍、促凝聚、谋发展”的工作思路，在积极、稳妥地推进基层党组织建设的同时，把握重点，抓好党员队伍建设。一是把游离在体制外的党员组织关系接转到社会组织党总支，使他们过上正常的组织生活。二是与体制内办事机构党组织取得联系，带动300多名体制内的党员专兼职干部共同以党建促社建，提升科技社团服务科技创新、参与社会建设的能力。三是加强与未建立党组织的社团内党员的联络与沟通，经常邀请他们参加党组织的各项活动，关心他们的冷暖进步，增强社会组织党组织的凝聚力。四是通过组织党员过组织生活，参加大型活动，潜移默化地教育党员。在开展创先争优、“三进两促”活动中，各党建工作小组组织党员和积极分子参观爱国主义教育基地、反腐倡廉教育基地，开展关爱老党员活动，试行党员联系人制度，党员意识得到了增强。

四、加强组织领导，确保党建工作见实效

（一）领导重视，常抓不懈

在党建工作推进之初，面对各种不同的思想认识和消极情绪，市科协领导多次利用各种会议、基层调研、专题座谈机会，深入浅出地宣讲上级精神，分析形势、解惑释疑、统一思想、破解难题。仅2011年就深入基层指导过11个党建工作小组的工作，有力地推动了党建工作的开展。市科协党建委每年定期召开2次全体会议，全面总结部署工作，及时地研究审议重大事项，有效地发挥了集体领导的作用。党建委各成员深入基层，发现典型，及时推广，产生了良好的带动效应。市科协党建委办事机构与各社会组织保持密切联系，不定期地组织党建工作专题研讨和培训，及时地掌握基层动态，传递信息，推动工作，较好地发挥了政治核心作用。如市机械工程学会党建工作小组已召开了12次专题工作会议。

（二）分类指导，示范带动

针对科技类社会组织的多样性、差异性、群众性和党建工作发展不平衡性等特点，在抓党的工作体系和组织体系建设中，我们注意处理好统一规划与分步实施、全面部署与重点推进、统一要求与分类指导的关系，本着先易后难、各有侧重、突出重点、分类指导的原则，扎实推进、稳步发展。在分类指导上坚持了“六抓”：一是有小组的，抓指导。对已建立党建工作小组的单位最大限度地调动党建工作小组一班人的积极性，加强对所在单位党建工作的指导，力求形成保证社会组织健康发展和运行的政治核心，并负起党员教育管理的责任。党建工作小组通过联席会议、双向进入、一肩双责等方式，深度介入社会组织的工作，宣传党的方针政策，把好政治方向关，并且发动党员带头落实。二是无小组的，抓覆盖。对尚未建立党建工作小组的社会组织，由市科协党建委指导其尽快地建立党建工作小组，奠定党建工作全覆盖的组织基础。同时，通过党建工作联络员，确保党的工作覆盖。三是有组织的，抓规范。对已建立党组织的单位，重点抓好两方面工作：一方面规范党的自身建设相关制度，健全组织生活，抓好党员教育管理，发动党员“亮身份、创业绩、当先锋”，扩大党的影响力感染力。如在完成社会组织重点工作中，组织党员搞突击性、示范性活动。适时组织党员参加公益性社会活动和创先争优活动等；另一方面，理顺党组织与社会组织的关系，探索发挥作用的方式方法。四是有党员的，抓组建。对基本具备组建党组织条件的单位，通过党员组织关系转移、委派党组织负责人等多种方法筹建党支部。五是无党员的，抓发展。做好发展新党员工作是基层党组织的重要职责。科技类社会组织人才济济，具备发展党员的基础。为此，我们本着把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干的工作思路，将发展新党员列入工作日程，及时发现培养。目前，各社团已有24人递交了入党申请书，今年计划发展4名新党员。六是以点带面抓示范。在深入调研的基础上选择北京林学会等4个党建工作小组，从不同侧面就开展工作的方法、途径进行试点，适时总结推广，发挥样板带动作用。我们还充分利用各种信息平台，及时地反映基层党组织的工作动态和党员的精神风貌，激发广大党员的工作热情。

（三）年度立项，分拨经费

为了促进各社会组织创造性地开展工作，我们推行了党建工作年度立项的做法，收到了良好的效果。每年初，由各社会组织党建工作小组研究提出1～2项党建带社建的活动项目，报市科协党建委批准立项并分类拨付一定额度的活动经费予以支持和鼓励。如2012年批准25个党建工作小组和64个党建活动项目，资助经费30多万元，不仅调动了社团开展党建活动的积极性，丰富了活动载体和内容，而且提升了党的工作影响力，产生了良好的社会效益。

通过持续努力，党建工作的成效逐步显现。一是社会组织活动的政治方向得到了有效的保障。社会组织负责人兼做党的工作后，政治责任意识和组织观念、大局意识明显增强，注重自觉地把好政治关和政策关，做到政治上不糊涂，大事上不出事。近年来，在参与承办奥运会等大型活动、举办国际性学术交流等涉外活动中，没有发生过违反党的政策、损害国家声誉的问题。二是党在社会组织中的影响力大幅增强。在庆祝建党90周年和贯彻落实党的十八大精神过程中，各社会组织党建工作小组和基层党组织开展了“学党史知党情跟党走”、“学雷锋践行北京精神”、“百家学会论党建”、“关爱老年科技工作者党日”、“帮扶共建党建服务”等主题活动和举办十八大精神报告会、参观爱国主义教育基地等丰富多彩的活动，广大科技工作者反响强烈。三是党组织的凝聚力、吸引力进一步增强。通过建立党的基层组织，使一些长期游离的党员组织关系落地，找到了组织，增强了归属感，畅通了党组织联系群众的渠道，体制外的积极分子找到了靠拢组织的途径，党的影响进一步扩大。通过开展党的活动，党员的责任意识得到强化，模范带头作用得到发挥，增添了荣誉感、自豪感；广大科技工作者展示才华的舞台更加广阔，自身价值得到进一步实现，对开展党建工作的意义有了新的认识，党建工作的环境更加优化。

五、深入研究探索，破解党建工作新难题

当前，社会组织党建工作正处在一个深入探索、实践的过程中，面临着许多困难和尚未破解的难题亟待解决。

一方面，需要认真对待和逐步解决工作过程中存在的问题。如思想认识还有待进一步统一和提高；党的工作和组织的覆盖面还有待进一步扩展和深化；党建工作方式方法还需要进一步创新和改进；党建与社团工作的运行关系还应当进一步理顺和加强等；另一方面，需要深入思考和努力破解党建工作面临的难题。虽然我们提出各社会组织党建工作小组的定位是发挥政治核心作用并且已经在积极实践中，但是由于社会组织的情况千差万别，党建工作小组作为一种新的尝试，在开展工作的过程中还存在许多实际困难，尤其是在社会组织主要负责人不是党员的情况下，党建工作小组的政治核心作用会大打折扣。党建工作小组如何有效地发挥作用，取决于多种要素，需要结合具体实际深入探索。又如党建工作小组作为党的工作体系，设在理事会层面不是党的一级组织，对党支部只是工作指导关系，而不少理事会秘书处则建有党支部，且多数党的基层组织关系仍隶属于原单位。在这种情况下，如何有效加强指导，形成默契，保持合力，还有待于深入探讨。再如面对体制外社会组织成员构成复杂、管理松散的特点，如何建立系统、规范、扎实、高效的党建工作管理制度还是个艰巨的任务。还有，面对各社会组织的差异性，如何更有效地对党建工作实施分类指导，对市科协党建委来说还面临不小的难题。

去年以来，我们已经把《北京市科技类社会组织党建工作的研究》作为专题项目，组织专门班子展开了系统、深入地研究，目前已经形成了11万多字的研究报告。期间，发放了近百份问卷，召开了11次专家研讨会，市科协党建委先后3次听取汇报。下一步拟以此作为培训教材和工作依据，择机宣传贯彻推动，并进一步提炼形成具有可操作性的工作手册，为各社会组织党建工作提供便利指导。

党的十八大部署了加强和创新社会管理的新任务，并提出了创新基层党建工作、加大社会组织党建工作的力度和以党的基层组织建设带动其它各类基层组织建设的明确要求，作为科协组织来说责无旁贷，任重道远，尤其在强调转变职能、弱化管理、强化服务与指导的新形势下，推进社会组织党建工作增加了新的难度。为此，我们要在总结、梳理前期工作的基础上，提出切实可行的措施，狠抓落实，进一步加强领导，增强抓党建工作自觉性；进一步强化党的工作体系和组织体系建设，扩大覆盖面；进一步创新载体，增强党建工作活力；进一步提升党建工作实效性，促进社会组织健康发展；进一步加强制度建设，规范党建工作运行等方面下功夫、用气力，为落实习近平总书记提出的五个“奋发有为”的新要求，推动首都科技事业发展做出新贡献。