妙峰山之变

夏胜银 赵方忠

在资源经济时期，非煤矿山富集的妙峰山曾经涌现出“水峪嘴”、“上苇甸”、“担礼”等多个明星乡村，但随着京西经济的转型，原农民所有或农民投资的非煤矿山相继关闭，集体经济迅速陷入绝境，全镇大部分村都面临企业债务和违约，村劳动力就业困难、村民福利以及公益事业的发展受阻等严峻问题。

曾以村集体经济高度发达闻名的妙峰山，是北京西部生态涵养发展区的重要组成部分，连接着门头沟的深浅山区，扼守着门头沟特殊的地理位置，妙峰山如何借助沟域经济实现绝地反击？

农民主体营造投资引力

农民始终是经济社会发展的主体，山区经济转型升级更不例外。

资源经济退出，沟域经济出现，为妙峰山村集体经济的制度变革创造了契机。为激活镇村企业活力，实行产权清晰，权责分明的现代企业管理制度。近两年来，妙峰山对全镇17个村的集体经济组织进行了改制，对集体资产进行量化，成立股份合作制公司，采取经营利润按产权制度改革量化、土地承包按土地确权确利的方式，壮大集体经济，实现农民增收。

以樱桃沟村为例，在推进国家级樱桃标准化示范基地建设中，个人、集体采取3：7占股，成立村级股份制企业，实行标准化管理，扩大规模效应，农民年增加收入近万元。

集体企业变革为现代企业，强化了农民主体意识，极大地激发了农民的积极性。妙峰山与北京其它沟域相比，发展沟域的最大特色是建设之初引进企业投资，前期项目完全由村民自建。

投资数百万元的水峪嘴村古道博物馆、投资数千万元的樱桃沟村仰山栖隐寺、投资500余万元的妙峰山庙会文化博物馆、投资1500万元的桃园村香会博物馆等等，在社会资本进入之前，这些完全由村集体争取多级资金投资，由当地村民自主建设的旅游吸引物，几乎遍布了妙峰山所有的乡村，进一步传承了妙峰山沿袭数百年的民俗历史文化，为妙峰山引入社会资本参与沟域经济建设创造了有利条件。

村企合作盘活闲置资源

渠成水自到。在沟域经济成为山区主流发展模式的当下，妙峰山对历史文化资源的自主挖掘，吸引了各路社会资本的争相进入。

妙峰山历经数年的环境打造，已经旧貌换新颜。通过整合发改、经信、农业、林业、水务等部门的政策资金，加大对搁置矿山和闲置厂房的基础设施，配套服务和周边环境的修复投入，并利用“陕京三线”天燃气输送线路导入工程，科委光伏发电试点项目等，妙峰山的基础设施条件和公共服务配套水平也相应完备。

在这样的背景下，此前数年资源开采遗留给当地的废弃矿山和闲置的厂房，如今也成了社会资本发展旅游业的重要资源，妙峰山的发展理念也从最初的注重争取矿山修复资金转变为调整工矿建设用地指标招商引资。

这些废弃的矿山资源一旦转变为宝贵的产业用地，社会资本进入便没有任何障碍，短短几年，远近闻名的担礼村建设妙峰奇石文化创意产业园、陇驾庄村打造浅山高新技术产业园，水峪嘴村高端的老年服务中心项目等，均闪现着各路社会资本的身影。

在盘活废弃矿山等闲置资源的过程中，妙峰山并非单纯的引进来，而是鼓励村集体以土地为资本的入股方式，联合企业成立村企股份制公司作为立项实施的主体，共同开发建设经营，农民因此既可以享受土地流转带来的确权分红，又作为集体经济组织成员享受企业的利润分红。

同时，当地农民还具有优先的就业保证，据不完全统计，妙峰山近几年的沟域经济建设增加了当地1000多名农民就业，极大地缓解了当地农民就业紧张的局面，使农民真正在企业开发过程中实现了利益的可持续。

由于农民与合作企业形成了利益共同体，企业也可在当地农民积极支持的良好经营环境下实现发展。

提前介入推动项目落地

区域经济转型过程中，为锁定短期的经济利益，一些项目的盲目上马普遍存在。妙峰山为科学地利用所剩不多的土地资源，聘请中科院专家根据区域功能定位，对镇域内“四沟一湾”从特色、资源、土地和规划限制等方面开展综合分析，从顶层设计了镇、村两级产业规划，明确沟域、水岸“唯一性”的发展方向，限定招商条件，确保招商引资宁缺毋滥。

说起来容易做起来难，曾经因资源型产业退出一度出现产业空心化的妙峰山，面对数十亿元规模的社会资本同时涌入，如何慧眼识珠找到真正适合区域转型发展的产业项目，考验着妙峰山决策者的高层智慧。

对此，妙峰山镇变被动为主动，梳理出各条沟域拟引入的项目，政府提前介入到项目的运作之中，充分掌握项目的发展情况，并根据各条沟域的资源禀赋和产业定位，引导相应的投资企业与沟域村庄开展合作。

其实，对于投资者来说，发展的机遇稍纵即逝，能否体现出投资的经济价值，关键在于项目能否尽快落地实施，为缩短项目审批时限，并且能够最大限度争取到项目所在区域的百姓支持，村企合作的积极作用由此显现。

很显然，提前介入保证了政府对投资项目真实性和可行性的把握，而村企合作则使项目落地过程中因信息不对称、沟通不畅等，可能会与所在区域出现问题的几率大大降低。

如永定河水岸房车露营地项目，在镇政府指导下投资企业一次性向农户支付剩余土地承包费和地上物补贴，再按土地承包流程经支部、两委、党员、村民代表“四议”，党委审核，采取过程、结果两公开方式，由镇经管站指导签订统一制式合同文本，实现土地的规范有序流转，不仅有效保障了集体和农民的利益，而且进一步加快了项目落地的进程。

经此变革，沟域经济在妙峰山迅速推行，特别是加速了沟域农村对招商引资理念的转变，村干部从过去的怀疑甚至抵制转变为积极主动对接，重点村谋求与投资企业联合共建，边缘村庄在不具竞争优势的前提下，充分利用占补平衡政策，积极争取政府支持的复垦项目落地，在镇域范围内做到有项目的拿地无项目的有工程，招商引资也实现了从海纳百川到择商选商的转变。