退牧还草的效益与存在问题分析

许隆君 杨帆

摘要草地是我国面积最大的陆地生态系统，是维护生态平衡的重要植被类型，也是一些少数民族赖以生存的物质基础，在我国国民经济和生态环境中具有重要的地位和作用。退牧还草是国家改善草原生态环境和促进牧区社会经济持续发展的重大战略举措，不仅关系到国家的生态安全，而且对促进国家和地区的经济发展具有重大意义。对退牧还草的效益以及退牧还草实施过程中存在的问题进行了分析，并针对存在的问题提出了一些建议。

关键词退牧还草；效益； 存在问题

中图分类号S812.29文献标识码A文章编号0517-6611（2014）21-07023-04

Analysis on Benefit and Existing Problems of Returning Grazing Land to Grassland

XU Longjun et al （Linfen Vocational and Technical College， Linfen， Shanxi 041000）

Abstract Grassland ecosystem， the biggest terrestrial ecosystem in China and the important vegetation form for ecological balance maintaining， as well as the imperative material base for national minorities， plays critical role in national economy and ecological environment.Returning grazing land to grassland is an important strategic measure taken by our country to improve grassland ecological environment and promote sustained economic development of pastoral area， it not only relates to national ecological security， but also plays important role in promoting the economic development of the countries and regions.The benefit of returning grazing land to grassland and some existing problems during the implementation process were analyzed， and some related suggestions were put forward.

Key words Returning grazing land to grassland； Benefit； Existing problems

草地资源是自然资源中可再生的一种资源[1]，草地不仅是畜牧业发展的重要的生产资料和农牧民生存的物质基础，也是维护生物多样性的种质基因库[2]，具有强大的生态服务功能，在国民经济和生态环境中具有重要地位和作用[3]。42卷21期许隆君等退牧还草的效益与存在问题分析3社会效益

退牧还草工程是推进西部大开发的重要举措，有利于維护国家的生态安全，有利于建设小康社会；促进了我国天然草地的有序、科学、合理利用，实现了传统草地畜牧业心爱那个生态畜牧业集约化经营的发展，推动了草地畜牧业的可持续发展；促进了产业结构的调整，牧区“引种入牧”、农区“引牧入农”，使农牧业经济协调、合理的发展，农牧民向城镇转移，劳动力向第二、三产业转移，使当地的产业结构多元化发展，增加了就业机会，减少了剩余劳动力，改善了农牧民生活生产条件[14]，也促进了城镇化的发展。该项目的实施也提高了全民生态环境意识，对内蒙古鄂温克旗调查结果表明94%的牧民对退牧还草工程予以支持，6%的人持无所谓的态度[20]。

4存在的问题

自工程实施以来，生态效益最为显著，但是也存在许多生态问题。首先，退牧还草工程建设内容比较单一。2003年和2004年退牧还草工程建设主要是围栏封育，从2005年开始增加了部分严重退化草地补播草种的内容，但总体而言建设内容仍比较单一，还存在草地改良和治沙、灭鼠治虫等综合治理的问题，草地生产力有效提高的速度较慢。其次，退牧还草工程使工程区外的有些地区草地退化更加严重，仅仅保护了工程区的草地资源，没有发挥全面的作用。草场资源分配到户，使有些禁牧地区的牧户，到附近其他地方放牧，从而导致偷牧[21]；有些牧户租用草场，不顾及草场的发展，过度放牧更是常见，还有在休牧结束后，牧户争相早用、多用公共放牧地。此外，工程实施以后人与家畜饮水日趋困难。近年来，由于气候、人为等因素水资源日趋短缺，黄河首曲湿地也面临着缺水的问题。将草场分配给各户牧民，而水源分布并不均衡，也使得水源也只能分配给个别牧户，而其他牧户则没有使用权。一些草场内没有水源的牧户就必须支付高昂的饮水费用，即使牧民赶着牲畜饮水，也要跨越层层围栏阻隔，通过围栏通道，长久以来，围栏附近则被践踏的寸草不生。长久以来，牲畜得不到健康发展，畜产品的质量也会下降，也耗费大量劳动力。

退牧还草工程在经济方面也存在一定的负面影响。首先，牧户的家庭收入有所下降。退牧还草后祁连山地区牧民经济收入具有波动性和不稳定性。四季禁牧区、夏季和冬季禁牧区牧户家庭收入总体水平分别下降2.3%、1.4%和9.5%；退牧前后牧户家庭经营方向没有发生根本性的变化，当地居民仍以牧为生，退牧还草没达到预期调整家庭经营结构的效果[22]。根据甘肃省退牧还草工程的农户的响应，干旱草原区认为收入增加的农户只有29.7%，农牧交错区的为50%，半干旱半湿润区为28.9%[23]。其次，饲养家畜的成本有所提高，利润下降。赤峰市畜牧科学研究所的试验表明，完全舍饲饲养山羊，年饲料成本仅150元左右，山羊产品（绒和羊羔）价值150～250元，农牧民饲养时成本略低些，但是加上其他费用（设施投资、防疫、劳力等），费用也在200元以上。在这样的饲养方式下，畜牧业饲养基本上无利润。然而，在有些地区单纯从经济角度考虑，不取消全面禁牧仅仅为多得资金和饲料补贴（常年禁牧为季节性休牧的4倍）[21]，而牧民却可以转向其他地区放牧。这样不仅造成国家资金的流失，也使这些偷牧地方退化。第三，配套资金缺乏、难以落实。围栏和其他设施建设跟不上，后续的管理费用、运行费用以及技术指导到需要资金的支持。州、县级的配套资金由于民族地区财政十分拮据，很难落实。

自工程实施以来，也产生了许多社会问题。首先，给不法之人提供了可趁之机。由于围栏等设施管理不到位，导致偷盗围栏。其次，在休牧季节结束后，季节性休牧地转移，有碍于家畜防疫、畜牧业统计。再次，工程的实施很难规划。内蒙古的牧草生长季很短，集中在4～5月，对于划区轮牧很难规划。对于水资源缺乏的地方，很难规划水资源的使用问题，因此像玛曲县欧拉乡曲合尔大队则实行联户制度，几户甚至几十户牧民把草场合在一起用，这样便于家畜饮水，也解决了水的问题。另外，剩余劳动力转移困难。随着工程的实施，牧区的剩余劳动力大幅度增加。由于农牧民文化程度普遍较低，加上长期受传统习惯的影响，外出打工主动性不强，在城镇里生存自身的竞争力也弱。在城镇生活各项消费都高，农牧户习惯于一切依靠自然地生存方式，因此剩余劳动力的转移很困难。最后，草原文化的遗失也是人类的一大遗憾。自工程实施以来，到处可见围栏，这也使广袤的草原上出现了人为痕迹，少了些草原上天然的味道，昔日草原上的赛马再也没有机会了，如今只能在联户的地方偶尔可见。四季逐水草而行的游牧也消失了，草原上的帐篷也寥寥无几，许多牧民都实行了定居。草原的那种传统文化，似乎正要被一切文明的东西所取代。

5建议

（1）因地制宜，合理规划，加强后期管理。禁休牧草地围栏既要优先考虑严重退化草地和天然打草地，同时也要考虑围栏的必要性和使用价值。例如，对一些边远人迹罕至的草地及有自然屏障（高山、深沟、河流）的地方不需要围栏，以节约资金[9]。对于水源缺乏的地方，考虑是否必须围栏建设，玛曲县欧拉乡曲合尔大队实行联户，反而更有利于家畜和草地的发展。牧草生长季极端的地方，必须规划好休牧的时间，以便发挥真正的作用。合理的扩大围栏范围，也可以防止偷牧现象的发生。

（2）合理补贴，促进农牧民的积极性。自工程实施以来，家畜数量有所下降，农牧民经济收入也就有所下降，这样一些牧民就产生抵触情绪，不利于工程的开展。国家应给与农牧民合理的补贴，保证有一定的经济收入。

（3）将饲草饲料基地、牲畜改良、牲畜棚圈、治沙与灭鼠治虫等纳入退牧还草的建设内容，提高退牧还草工程建设的综合效益，推进草原牧区经济社会的全面、协调、可持续发展。

（4）为牧区教育提供一定的便利条件，加强牧区教育，提高农牧民文化素质。国家在教育上提供一定的条件，比如减免学费，牧区的儿童就容易主动去上学，否则孩子在城镇上学开销大，家里不得不通过多养家畜来补给其上学费用，这样也使得草原退化更加严重。农牧民普遍文化素质低，剩余的劳动力很难在城镇生存。农牧民文化素质跟上了，就容易自谋出路，其他意识（如生态意识）也会有所提高，就会加强保护生态环境。

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