资源型城市转型路径探讨

付文利

摘 要：孝义市隶属于山西省吕梁市，是典型的依赖煤炭资源发展起来的资源型县域经济体，近年来，孝义经济发展取得了很多成果，但也存在诸多问题，城市转型迫在眉睫。本文在分析孝义经济社会发展现状的基础上，以煤炭产业和焦化产业转型为重点，结合孝义在农业发展、资源发展、区域发展中的转型思路，探讨了孝义市转型发展的路径。

关键词：孝义；资源型城市；转型路径

孝义市是一个典型的以煤立市的县域经济体，作为城市主导产业，煤焦产业的快速发展为孝义市创造了高速增长的地区生产总值，带动了城市经济的快速发展，但是由于粗放的经济增长方式，煤炭产业发展所消耗的资源和环境成本迅速提升，可持续发展面临诸多障碍。要从根本上解决孝义市目前所面临的困难和问题，必须加快以产业结构转型为重点的城市转型步伐。

一、孝义市经济社会发展现状

孝义市位于晋中盆地西南隅，是个文化底蕴深厚的工业城市，经过多年的发展，经济发展取得了巨大的成果，“十一五”期间，该市经济发展迅速，2006年，孝义市地区生产总值达133.1647亿元，成为吕梁市地区生产总值第一个超过百亿的县市；2007-2012年间，连续五年被评为“中国百强县”；2012年，孝义市地区生产总值390.09亿元，占吕梁市地区生产总值的30.8%，其中第二产业占比74.6%；人均地区生产总值为8.25亿元，远高于全市平均水平3.16亿元；固定资产投资达221.25亿元，占吕梁市全市固定资产投资的32.6%。

孝义市经济发展的同时也产生了一系列问题，主要有：（1）产业结构过于单一，煤焦产业在整个工业中所占的比重居高不下，制造业等第三产业发展缓慢，经济结构偏重，不利于新型工业化发展。（2）经济发展动力不足，波动幅度较大，2008年经济危机以后，由于煤炭市场价格下降、需求萎缩等因素的影响，煤焦产业的发展遇到了较大困难。（3）经济增长的高速度与居民实际收入的缓慢增长并存，煤炭和炼焦产业发展迅猛，但能够共享所创财富的人是少数的。（4）煤炭产业快速发展的同时伴有煤炭的大量开采，采煤造成了大量的矿区土地裂缝、水土污染，给矿区农业生产及居民生活、生产都造成了很大的困难。（5）孝义市在城市、城镇功能建设上还有很多问题，第一，城市职能结构模式落后，工矿职能过于突出，城市服务职能及为第三产业发展的基础设施建设均显不足；第二，区域中心城市规模小，矿区城市城市化水平低，难以发挥城市对周边乡镇农村的经济带动及辐射作用；第三，矿区生态环境严重影响到了孝义市作为一个城市的生态环境水平，环境污染严重。

二、孝义市转型发展机遇挑战分析

孝义市转型发展的主要机遇有：① “十二五”时期，全国资源型城市都处于转型发展的关键阶段，国家对于促进转型的政策实施具有一定的持续性；②2012年年初，国家发改委通过了对辽宁阜新等12个城市（地区）为资源枯竭城市（地区）的决定，孝义市成为山西省唯一一个通过审查的城市，“十二五”期间得到国家资金及政策上的支持较多；③经济危机以后，国际产业转移的区域格局发生了变化，可以顺应市场取向，选择效率较高、发展较好的部分产业进行产业承接；④孝义市政府在“十一五”期间基础设施和重点项目的建设、生态环境的治理、教育水平的提升，為孝义市在“十二五”期间加大转型提供了坚实基础。

孝义转型发展所面临的主要挑战有：① 作为一个资源型县域经济体，其转型之路虽有共性之处，但也有其个性，需结合自身实际状况在探索中步步前进；② 孝义市同其他资源型城市一样，经济结构具有较大的稳态性，严重的路径依赖会成为转型的一个重大挑战；③ 受国内外经济环境的影响，煤焦企业发展放缓，转型过程中招商引资难度也会加大。

总之，综合分析孝义市在“十二五”期间经济发展及城市转型所面临的国内国际环境，要实现孝义市的可持续发展，虽然转型难度大、面临的挑战多，但也要抓住机遇、积极转型。

三、孝义转型路径探讨

根据上文的分析，孝义市的转型发展需要以煤炭产业和焦化产业转型为重点，进而分析其城市转型路径。孝义市的转型路径主要有以下几点：

1.煤炭产业的转型

根据可持续发展的要求，孝义市要实现煤炭产业转型，需要注意以下问题：第一，在煤炭资源枯竭的情况下，有节有度地进行煤炭开采工作，搞好煤炭资源的战略储备。第二，在市场资源配置的前提下，建立煤炭工业园区，扶持、培养一批高精尖项目。第三，继续实施煤炭改革，加大兼并重组的力度，实现煤炭产业的规模化发展。第四，要加强政府对煤炭产业部门的监管，根据价格波动的幅度调整煤炭部门的利润空间，通过征收类似存款准备金的部分来缓冲煤炭价格波动引起的经济增长波动。

2.焦化产业的转型

焦化产业作为一种接续产业，对包括孝义在内的煤炭城市都具有重要意义，孝义市焦化产业转型路径主要有：第一，用高新技术改造企业，大型焦化企业逐渐建立计算机信息管理系统和自动控制系统，提高生产的自动化水平及企业的整体管理水平。第二，加大焦化产品的回收利用程度，延伸焦化生产产业链，做好“煤-焦化-精细化工”的产业链生产。第三，建立环境保护机制和补偿机制，一方面，严格按照“谁污染谁治理”的交易原则，准确评估排污收费标准，另一方面，焦化企业应按照国家环保要求配套煤化工产品回收系统，减少污染的同时，提高资源利用率。

3.其他方面

孝义市在转型过程中，还需要注意以下问题：第一，根据实际区位优势条件，找准市场方向，建立特色农产品加工生产基地；继续拓宽市场，引进先进加工生产技术，做大做强孝义市的核桃等经济林产业。第二，资源主要包括自然资源和人文资源，在自然资源的开采利用上，合理规划资源开采，注重“节流”；树立大资源的理念，综合利用当地人文社会资源，实现城市的突破性发展。第三，注重城市经济圈建设，积极融入介孝汾经济圈，加强区域联系，实现优势资源整合与互补，提高资源型城市的整体效益。第四，政府应加大对矿区生态环境恢复与产业转型的支持力度，引导矿区人口向城市、城镇的集中，促进服务业的发展，并鼓励煤炭部门收入向当地非煤产业的投入，政策上扶持制造业及第三产业部门的发展，增加非农产业劳动力就业岗位。

总之，孝义在转型过程中要做到：第一，从实际出发选择和优化支柱产业，既要在原有结构上通过技术改进和制度创新做大、做优、做强城市支柱产业，又要利用已经积累的资金、劳动力等条件发展替代产业。第二，适应市场，调整产业深加工中的产品结构。一方面，坚持走“深度加工、综合利用、多种经营”的道路，通过技术的引进是资源的利用有更多的层次，减少资源浪费，增加资源使用效益，使产业由初级产品向产品深加工转化；另一方面，要在技术的基础上拓展国内国际市场。第三，适应时代，淘汰落后工艺，引进先进设备，提高产业的技术水平和管理水平。（作者单位：山西大学经济与管理学院）

参考文献：

[1] 田霍卿.资源型城市可持续发展的思考[M].北京：人民出版社，2000.5.

[2] 吴雨霏.浅谈我国资源型城市转型以及三种转型模式[J].中国矿业，2010（19）：24-28.

[3] 李玲娥.略论资源型城市转型及可持续发展的路径-以山西为例[J].经济问题，2011（12）：45-47.

[4] 孝义市政府网 http：//www.xiaoyi.gov.cn.