我国土地资源可持续利用问题的路径分析

【摘要】土地资源是经济社会发展中不可或缺的重要资源。加强对土地资源可持续利用的研究，对我国经济社会持续健康发展具有重要意义。本文从土地资源可持续利用的内涵出发，对当前我国土地资源可持续利用中存在的问题进行了深入分析，在此基础上初步提出土地资源可持续利用的对策建议。

【关键词】土地资源 可持续利用 对策

土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是人们维持生产生活的最基本的物质资料。合理开发利用土地资源，对促进我国经济社会的可持续发展具有十分重要的作用。我国是一个土地资源相对匮乏的国家，人均土地占有量低，人地矛盾突出。目前，我国土地资源利用中还存在着许多不科学、不合理之处，严重影响了土地资源的利用效率，对我国经济的可持续发展构成了严重威胁。

一、土地资源可持续利用的内容

土地的可持续利用是指在有效满足当代人对土资源合理利用的同时，又不对子孙后代对土地资源的利用构成威胁的科学的土地利用方式。主要包括以下四个方面的内容：

（一）土地生产能力的持续性

随着经济和科技的迅速发展，人们在维持现有利用水平的基础上，对土地资源的物质投入不断加大，一方面保证了土地利用质量的提高，同时也有力促进了单位面积的土地资源生产的物质数量的增加。

（二）经济效益的持续性

土地的利用者通过对土地资源的合理使用，能在利用过程中获取一定的经济效益与报酬，实现土地的资源价值向经济价值的转化。

（三）生态环境的持续性

人们在开发利用、再利用土地资源的过程中，不能以对土地资源生态环境的严重破坏为代价，也不能构成对土地资源破坏的潜在因素，要实现土地资源的开发利用与生态保护二者的相得益彰。

（四）利用形式上的持续性

为保障和促进国民经济社会持续均衡发展的需要，在土地资源开发利用的类别上要实现多样化，以满足不同形式的发展需要。

二、土地可持续利用中存在的主要问题

（一）人均土地占有量偏低

我国是一个人均土地资源稀缺的国家，人居土地占有量只相当于世界人均土地占有量的三分之一，同时，在多种因素的综合性作用下，我国可利用的土地资源面积还在不断下降。据有关部门测算，到2030年左右我国耕地总面积将在现有基础上减少60%，随着人口的增加，人均耕地面积将会不断减少，人地矛盾突出的现象将十分明显。

（二）土地生产能力大大降低

长期以来，我国对土地资源开发利用基本采取了一种掠夺性开发利用的粗放式方式，导致生态环境的严重破坏和土地生产质量的降低，土地资源中含有的大量有机元素流失，土壤肥力降低，与此同时，我国对土地资源的有效保护不足，导致土地退化、沙化、盐碱化、落荒等问题突出，水土流失严重，耕地数量和质量不断下降，严重影响到土地的生产能力。此外，隨着我国城镇化进程的加速，城市污染逐步向郊区农村蔓延，生态环境的持续恶化影响到土地资源的利用效率。

（三）土地资源浪费严重

近年来，随着我国经济社会的迅猛发展，各项工作都取得了长足发展和进步，特别是我国城镇化建设进程的加快，由于缺少科学合理的土地使用长远规划，加之对土地开发利用的政策保护措施不到位，城市中经济开发区的规模被无限扩大，大量宝贵的耕地资源在一轮又一轮的造城运动中被吞噬，一些没有严格论证就盲目上马的项目也造成了土地资源的闲置和浪费，以上种种，导致了我国可以利用的土地资源急剧下降。

三、我国土地资源可持续利用的主要对策

（一）合理控制人口增长，缓解人地矛盾突出问题

土地资源是一种非可再生资源，面对当前我国人地矛盾突出的实际，合理有效控制人口增长是实现人地平衡的治本之举。据相关预测，到2030年前后我国人口将达到创纪录的16亿峰值，而一定时期一定面积上的土地承载力是有限的，如果任由人口高速增长不接有效节制，那么可以预见不远的将来，我国土地承载力中将有“爆棚”的那一刻。人口增长已成为我国土地资源可持续发展的最大“瓶颈”。只有推行更加严厉有效的计生政策，严格控制人口的过度增长，降低人口自然增长率，才能从根本上缓解人地矛盾突出的问题。

（二）加大建设用地控制力度，切实保护好现有耕地

积极贯彻落实好党中央、国务院有关最严格的耕地保护制度的规定，严守全国18亿亩耕地红线。加快推动耕地保护立法工作，组织有关力量抓紧进行土地利用总体规划修编，根据耕地实际类别和质量，划定不同的耕地保护区。要加大对建设社会用地的控制规范力度，严厉查处打击乱占乱圈耕地的违法行为，强化全民的耕地保护意识，使之尽快转化为保护耕地的自觉行为。

（三）加大对农田基本建设的投入，促进耕地生产力的持续提高

要结合各地农业实际，积极兴建一批大型骨干调水灌溉工程，提高原有农田水利设施的抗洪、排涝、抗旱功能，大力发展新型农田节水灌溉技术，发展节水农业。以提高单位面积农田生产质量为目标，积极开展中低产田改造工作，通过测土施肥、配方施肥等先进技术的推广应用，提高土壤肥力。

（四）优化土地资源利用结构，合理调整优化土地布局

加快对城市建设用地的调整步伐，结合城市总体规划对城市用地结构进行调整，对城市规模和用地面积进行系统摸排、详细核定， 通过土地置换、整理等方式提高土地的集约利用率，不断优化城市土地布局。积极推进农业生产的区域专业化进程，结合各地农业生产实际状况和农田规模，通过政策倾斜、科技支撑、信息服务、资金扶持等方式，建设打造一批在全国有影响的商品粮、商品棉、畜产品基地，提高农业生产的集约化、专业化、规模化。

（五）积极搞好土地整治，努力改善生态环境

土地整治是一项综合性、系统性工作，涉及范围广、整治项目多、持续时间长，对提高我国的土地资源利用率，改善生态环境具有重要作用。目前，我国土地整治的主要内容包括：对“四荒”地的开发利用，即荒山、荒坡、荒滩和荒沙，通过积极开发整治，使之变成能产生经济社会效益的耕地、草地、林地或者建设用地。另外还有对土地污染的防治，通过对工业三废中污染源头治理、对农药、化肥、农产品废弃物等造成的土地污染，采取相应措施消除污染，改善土壤成分，改善生态环境。

参考文献

[1]孙华平，王佳益.土地资源的可持续利用研究[J].热点聚焦.2009（05）.

[2]邵晓梅，刘庆.土地集约利用的研究进展与展望[J].地理科学进展.2010（10）.

[3]陈美球，刘桃菊.土地健康与土地资源可持续利用[J].中国人口资源与环境，2011（11）

作者简介：孔源（1979-），男，中央党校，本科，经济工程系，研究方向：党校经济学。