电子发票在中国的应用和前景

【摘要】在全程电子商务的今天，纸质发票已经不能适应电子商务迅捷化的需求，电子发票的应用已经成为实现全流程电子商务和电子采购的关键。发票经历了手写发票到机打发票的发展，正在经历转向电子发票的变革。电子发票是税收管理新模式，实现“以票控税”向“信息管税”的改变。

【关键词】电子发票 应用 前景

一、电子发票的重要意义：大幅降低发票运行成本、提高服务效率、有利于公平税负维护市场秩序、实现信息管税的转变

开具纸质发票时，纳税人需要进行领购、验票、认证、抄报税等事项，纳税人需要多次往返税务机关办理才能完成这个流程。而推行电子发票减少了以上这些环节，提高了税务部门的服务效率。电子发票是纸质发票的电子影像，是一串电子记录。电子发票的采用不仅减少发票的印制成本，而且降低了企业发票管理间接成本。电子发票由于采用电子储存方式，成本只相当于纸质发票的1/30。过去数十年来，中国纸质发票在印制和管理方面的成本始终高居不下。以北京市出租车发票为例，一卷机打发票的成本大约在18元左右，再加上库存、购领、人工等管理成本，分摊到每张普通发票的成本约为0.08元。北京市每年用于发票的印制和管理的支出就高达8000万元。据分析，电子发票的使用可以带来多种经济效益。

政府效益-约可释放5万税务部门工作人员，提高政府部门服务

企业效益-以京东为例，年销售额1000亿，日均订单100万，每年发票成本3000万，直接成本印刷成本0.2-0.3元，加上人工保管快递成本0.5-0.8元。

社会效益-3000多亿的相关社会效益

同时，税务机关还可通过电子发票管理系统，实时记录和查询纳税人的真实经营信息，有利于从源头上解决假发票和发票信息失真等问题，实现从以票控税向信息管税的方式转变，确保国家税收收入不流失。电子发票有利于加快简化发票的流转、贮存、查验、比对。

二、电子发票的国外应用

21世纪开始了国际上开始电子发票的应用，目前发达国家美日欧台湾等都在成熟等应用的，我国12年起步。

美国在电子发票的应用上走在前列，电子发票被美国的大公司普遍采用，约有80%左右的大公司在采购业务中采用了电子发票系统。

欧盟最早建立标准，北欧领先，芬兰丹麦等，09年22%的公司在欧洲接收或发送电子发票，电子发票数量从2005到2009上升了40%。以前30歐元每张处理成本，电子化后节约80%。丹麦配套措施好，05年成为首个禁止公共领域使用电子发票等国家。预计欧洲整体每年可节省约2430亿欧元的发票作业成本。

台湾起步早，商业模式成熟：2000年电商不再寄送发票，06年拓展到线下。全年印制量115亿张。2010年台湾“财政部”开始积极推动全台发票电子化，2013年底，初步实现消费者可以用手机、悠游卡（通用于台北地区的非接触式交通电子票）甚至内建电子芯片的手表来消费并同时产生电子发票。购物时只要用这些电子设备碰触一下收银机，消费明细和发票号码等资讯就会上传到“财政部财税资料中心”的资料库，无需再打印购物小票和发票。至2013年底，台湾地区约可以生成40亿张电子发票，相当于少砍伐4万棵树木.同时可以节省数千万新台币的费用。

三、电子发票在我国的发展现状

我国电子发票的探索从2009年起，国家推出一系列政策法规鼓励条件成熟的行业地区试点，电子发票蓄势待发，蓝皮书将其推上轨道。

11年6月中国物流和采购联合会在京召开了《电子发票蓝皮书》发布会，该蓝皮书以全球经济一体化趋势下电子商务的迅猛发展为背景，提出了我国电子发票规范发展的思路与政策建议，希望通过电子发票的推广为我国将来电子商务征税奠定坚实基础。

2012年年初在北京、浙江、广州、深圳等22个省市开展网络（电子）发票应用试点后，国家税务总局在发布的《网络发票管理办法（征求意见稿）》中提到，国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票，并力争在三年内将网络发票推广到全国。

2013年6月27日，北京市国家税务局、北京市地方税务局、北京市商务委员会、北京市工商行政管理局今日发布关于关于电子发票应用试点若干事项的公告。公告称，经研究决定，自2013年6月27日起，在北京市开展电子发票应用试点。

2014年6月27日，中国人民财产保险股份有限公司（以下简称“人保财险”）与北京市国税局电子发票服务平台实现正式对接，成功地接收了国内第一张以电子化方式入账的电子发票。

我国开展电子发票应用试点以来，面临着电子发票不便于作为入账凭证的难题，若入账时还需将电子发票打印出来，既失去了电子发票节能环保的意义，也面临发票易复制、唯一性无法保障等使用安全问题，制约了电子发票的推广应用。

人保财险作为试点企业，在四部委和北京市相关政府部门指导下，与京东和东港开展密切合作，以来源可靠、管理可信、长期可用为原则，依托成熟的安全技术方案，首次实现了电子发票开具、取得、入账、归档、回传的全流程信息化闭环管理，为全国统一制定电子发票及电子会计档案的业务和技术标准规范做出有益探索，为相关制度安排和法律保障提供了决策参考，为电子发票在全国推广提供了成功模式。

目前有8个城市开出首张电子发票北京1300万张，青岛 2715万张（公共事业单位纳入试点），南京270万张等。我国网络发票探索从2009年开始，截至2013年4月份，共有47个省级国、地税局进行了试点，有283.7万户纳税人使用，开具网络发票15.82亿份，占机打发票约10%。国税总局曾在2012年8月表示，税务机关将力争在3年内把网络发票推广到全国。

四、电子发票推广的问题

电子发票的主动权主要是掌握在地方手中，由于各地发展的不同，电子发票的推广差异很大。现阶段还处于拓展时期，各地以自己的理解为主。2013年四川省税务局曾对媒体表示：“由于我省为纳入去年电子发票应用的试点，而电子发票应用所需的各个准备环节非常复杂，从政策法规到硬件软件，工程非常浩大，因此，我省短期内难以推广电子发票的应用。湖南省地税征管科技处也表示，目前暂不能实现，因为湖南还没有支持电子发票的系统。而电子商务起步较早的城市，对电子发票的热情则是另一番景象。

相关部门应尽快加强系统建设，开发标准数据接口，让更多的地方看见电子发票带来的经济效益，促进大规模转型。

相关政府管理部门要不断吸取各国电子发票的发展经验并充分利用我们现有税务发票管理体系，改善其管理效率和效果以开发出更加完善的电子发票系统，从而减少政府开支，将更多的财务人员从繁琐的输入、录入、认证检查工作中解放出来，参与到更高技术水平的业务中去。

电子发票完全替代纸质发票肯定需要过程，增值税抵税发票安全级别高，肯定是下一步再试点。电商单品种到全品种，不可报销到可报销，默认纸质发票还是电子发票是几个大的变化，电子发票必然在电子商务发展的大趋势下迅速推广。

作者简介：涂纯（1987-），女，湖南株洲人，工作单位：中国人民银行株洲中心支行。