加强互联网管理改善互联网秩序

刘路 段莹

摘要：随着社会的发展、科技的进步，计算机技术的成熟带动互联网行业悄然兴起，国民的生活、工作与互联网息息相关。由于国家互联网管理体制不健全、法律法规不够完善等，越来越多的不良现象暴露出来，如：网络犯罪和诈骗、网络舆论、网络色情和暴力等。针对互联网出现的问题，并根据国家和地方的情况，提出科学有效的策略，规范互联网秩序。

关键词：互联网管理；网络犯罪；规范；秩序

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）27-6296-02

Abstract： With the development of society， the progress of science and technology， the mature of computer technology drives the Internet industry quietly rising， life， and the Internet is closely related to the work of national. Because the state of the Internet management system is not perfect， the legal laws and regulations is not perfect， the bad phenomenon exposed more and more， such as： network crime and fraud， network public opinion， Internet pornography and violence. In view of the Internet problems， and according to national and local conditions， put forward the scientific and effective strategy， regulate Internet order.

Key words： Internet management； network crime； specification； order

21世纪的互联网发展日新月异，互联网与人们的生活越来越紧密，人们利用互联网办公、学习、生活。越来越多的人接触、使用网络，截至2013年12月，我国的网民规模已达6.18亿，较2012年底增加5358万人，互联网的普及率已达45.8%[1]。

互联网对人们的生活影响日趋广泛，与当前社会的关系日趋紧密。互联网经济已经成为社会整体经济的重要组成部分，互联网的发展推动着社会经济的增长；互联网改变了政治生态和氛围，为民主政治的发展提供了新的方式和渠道；互联网引导文化传媒产业的发展，促进传统文化的发展；互联网正在成为人们的一种新的生产和生活方式，为人类提供一种在现实社会以外的生活空间。

1 互联网现状和国家期望

1.1 互联网行业现状

互联网宽带规模增长迅速，网民规模已接近国民总数的50%；数百万家企业建成企业网站，电子商务、互联网营销规模也越来越大；互联网办公普及率增高，自动化管理系统的建设提高了企业效率，增长了企业的利润。

互联网管理不仅仅是政治、经济、文化之外的社会管理，它实际上是国家和政府对国家公共事务和社会公共事务的管理，包括网络组织实体自身的管理以及网络行为者的自我约束行为。这种管理涵盖到立法管理、行政管理、司法管理、组织自身管理、网民自律六个方面。

目前，国家和各级政府均意识到互联网的影响力，若不及时进行监督管理，将对个人、家庭和社会带来危害。因此，必须对互联网齐抓共管，合力形成全民动员严管互联网的态势。国家于2000年左右开始大规模的立法，健全计算机、互联网相关的法律法规，如：中国互联网行业自律公约、互联网文化管理暂行规定、维护互联网安全的决定、信息网络传播权保护条例等。

1.2 互联网存在的问题

互联网属于新兴行业，管理尚存很多的不足[2][3]，第一，九龙治水现象依然存在，多个部门管理同一件事情，分工不明确；第二，单个部门管理权限不清，审核内容不清晰；第三，网络舆情应急与引导系统尚不完善，不能很好处理极端舆论情况；第四，网络诈骗、网络犯罪现象屡禁不止[4]，网络犯罪管理与侦破能力较为不足；第五，互联网的网络安全体系尚不够完善。

由于互联网发展日新月异，相关的法律法规的建立和更新速度较慢，法律法规的不健全导致管理无法可依、无据可寻。

1.3 互联网的危害

网络犯罪、网络诈骗危害国家安全、威胁人身安全；网络谣言、人肉搜索严重侵害当事人、机构权益，容易引发大规模的网络舆论行为，影响社会的安定团结；网络应用服务等分散青少年的精力，影响青少年的生活与学习；网络色情、暴力游戏容易滋生社会不稳定因素、促使未成年人走上犯罪道路，影响未成年人的成长；互联网空间形成的网络文化，对国家传统文化的传承和现代文化的发展有重大影响。

1.4 国家对互联网的期望

十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中涉及互联网行业[5]。一是建立网上受理信访制度；二是鼓励非公有制文化企业发展；三是健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，规范传播秩序。

习近平总书记关于《决定》的说明：论及互联网管理领导体制问题。首先把“网络和信息安全”上升到国家高度，牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战；其次指出中国互联网的三个问题，一是现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、权责不一。二是互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。三是面对传播快、覆盖广的微博、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定[6]。

2 互联网管理新策略

针对互联网行业的特点，以及国家和地方的现状，需要在多方面加强深化改革。重点在于建立互联网管理体系，形成高效的互联网管理系统[7]；完善互联网管理立法，建立一套行之有效的法律体系；加强对网络舆论的监测与研究，强化政府机构的舆论阵地建设；重视与网络意见领袖的沟通与合作，充分发挥其积极作用；加强网络自律，建设有地方特色、地域特色的网络文化，重视媒介的素养教育，培育良好的网络环境[8]。

2.1 建立健全法律法规、依法管理互联网

以科学发展观为指导，我国基本国情为基础，针对互联网发展的新特点，通过制订、完善法律法规等措施，通过国家司法机关的强制手段，引导规范互联网行业的行为。

2.2 多部门合力、多管齐下监管

成立互联网专门管理组织，协调各部门的统筹管理，对互联网管理和监督形成合力。第一，加强源头管理、完善行业准入机制、严控对进入企业的把控；第二，加强过程的监督管理，依法管理互联网企业，形成科学有效的管理办法。第三，加强责任意识，对违法行为进行经济处罚，严重者追求其刑事责任。

2.3 重点关注互联网的舆论导向

第一，加强对网络舆论的监测与研究，利用技术手段合理引导舆论方向；第二，强化政府机构的舆论阵地建设，开展政府官网、政务博客、政务微博等建设；第三，重视与网络意见领袖的沟通与合作，利用其网络空间的影响力，引导网民行为向良好的方向发展；第四，树立工作人员学习互联网的意识，培养处理网络突发事件的能力，养成良好的专业素质。

2.4 加强关注青少年的互联网使用

青少年是祖国的未来和希望，青少年的价值观和世界观影响着国家的发展、社会的进步。所以需要重点加强青少年、特别是未成年人使用互联网行为的监管。第一，禁止网络色情网站，重点查处国内运营商经营色情网站，开展国际合作，清除隐藏在国外的服务器；第二，严格审查网络游戏内容，根据内容划分等级，严禁未成年人接触暴力、恐怖的游戏；第三，加强对各大网站发布信息的审查，从源头禁止违法、不道德信息发布，严格审查互联网内容，严惩互联网信息违法行为。

2.5 加强行业自律、提升行业素质

2004年，国家制定《中国互联网行业自律公约》，旨在建立我国互联网行业的自律机制，规范从业者的行为，依法促进和保障互联网行业的健康发展。敦促互联网相关企业遵守国家相关的互联网法律、法规和政策，大力弘扬中华民族优秀文化传统、社会主义精神文明的道德准则、积极推动互联网行业的职业道德建设。在积极管理下，使互联网良性发展、为‘我所用，推动社会的进步和经济的繁荣。

2.6 广泛宣传、规范网民文明上网

利用各大媒体、各种宣传手段，宣传互联网道德规范，帮助网民树立文明上网意识，养成良好的自觉行为；实行网络实名制，将网络行为纳入公民道德建设之中，利用诚信体系约束网民行为；鼓励网民参与对互联网行业进行监督，让网民参与到互联网法律、法规的制定，为互联网管理献计献策。

2.7 提高科技创新、完善监督管理手段

社会在发展，时代在进步，互联网行业日新月异，行业更新换代速度较快，所以需要不断改进、完善互联网的监管技术，有效提高监管效率。

3 结束语

加强改进互联网管理，营造健康网络环境，是当前解决互联网行业突出问题的首要任务。在国家法律、法规的规范、政府机构的宏观引导之下，通过不断创新互联网行业管理办法，合理规范行业行为，约束网民文明上网，努力使互联网朝着良性发展，在社会和经济的发展道路，发挥互联网的积极作用。

参考文献：

[1] 第33次中国互联网络发展状况统计报告[R].中国互联网络信息中心， 2013.

[2] 詹新惠.“九龙治水”的互联网管理能改变吗[J].青年记者，2013（34）： 93.

[3] 谢耘，刘锐，徐颖. 当前互联网管理和舆论引导工作存在的问题及对策建议[J].科学发展，2012（8）： 65-70.

[4] 张蕾.个人信息保护：互联网管理亟待解决的问题[J].中国电信业， 2012（8）： 41-43.

[5] 阚道远.发展中国家的互联网管理与“中国模式”[J].理论学习， 2012（5）： 36-39.

[6] 赵小卫.构建互联网多元参与管理体系[J].北京观察，2012（9）： 24-25.

[7] 李强，刘强.互联网对社会的影响及其建设思路[J].北京社会科学， 2013（1）： 4-10.

[8] 沈杰.互联网管理要以服务为先[J].北京观察，2012（9）： 26-27.