四川普通高中培养成本分担问题的研究

李梅 沈渝 谢丽莎

摘 要：该研究以教育经济学的基本规律为导引，通过对四川300所普通高中进行抽样调查，详细了解普通高中的收支及运行情况，对四川普通高中教育经费总体分析和四川各地区抽样调查的普通高中成本情况数据分析，找出四川普通高中教育发展面临的问题及引起这些问题的财务因素，提出普通高中教育可持续发展亟待解决的关键问题，并为政府出台有关普通高中培养成本的政策提供决策依据。

关键词：普通高中；培养成本；可持续发展

一、研究背景

普通高中教育作为基础教育的最高层次，其基本任务是对接受过义务教育的适龄人口进行再培养，造就较高层次的社会建设者。普通高中教育这种定位，一方面说明普通高中教育是衔接义务教育与高等教育的相对独立的教育系统，一方面说明现在的中国普通高中教育不仅具有满足社会需求的公益性质，还具有一定的接受人们选择和市场调节的非公益性质，是一种准公益性的教育。

一般而言，非义务教育的教育成本应由纳税人、学生、家长及社会人士（捐赠）共同分担。政府是教育主办者，也是教育受益者，政府应在其受益范围内支付教育经费；学生（家庭）也是受益者，也应在其受益范围内支付教育经费。

四川普通高中学费现有标准已经执行12年。随着社会经济的发展和物价水平的提高，2001—2012年，普通高中教育形勢发生了很大的变化，在校学生人数、毕业生人数、招生人数大幅度增加，新的形势对普通高中教育提出了新的挑战。在这种形势下，需要对普通高中运行成本进行详细的调查。2010—2012年，在四川省教育厅相关单位的支持下，课题组以四川758所普通高中的289所为样本，在问卷统计和深入访谈的基础上，对四川普通高中的收支及运行情况进行了较为细致地分析。

二、四川普通高中教育发展面临的问题

1.普通高中教育发展总体滞后，不能适应四川基础教育“普九”后人民群众对普通高中的需求

从2001年到2009年，四川普通高中招生人数从31.2万人增加到51.3万。2010年，随着四川“普九”的初步完成，四川普通高中的发展进入一个新的阶段。而据2009年教育事业统计报表数据。2009年，四川以占全国1.8%的普通高中学校，承担了占全国普通高中5.4%的毕业生，5.9%的在校生，13.3%的新招生。四川普通高中学生人数居全国第4位，生师比为全国第28位，生均设备值为全国第19位。

2.教育经费投入整体不足，普通高中学校资金十分紧缺

2008年四川各类学校预算内生均拨款的比较，四川普通高中预算内生均拨款2184.35元，最低；与周边省市（重庆、贵州、广西、云南、湖北、湖南、陕西、甘肃）普通高中生均教育经费比较可以看出：四川普通高中生均教育经费支出6152.17元、生均预算内教育经费支出2260.18元、生均预算内经费支出占生均经费支出比重36.7%、生均预算外教育经费支出4251.99元，低于全国平均数，低于周边的省市。为了保障对义务教育的投入，在有限的教育经费中，投向普通高中学校的资金就更加有限，与普通高中事业的发展相比显得严重不足。2008年，在全国支援四川抗震救灾的特殊背景下，四川各类学校预算内生均教育拨款中，普通高中在四川的整个教育板块中最低。

3.普通高中教育资源分布不均衡

地区不均衡，特别是教育优质资源配置不均衡。2010年，四川省预算内教育拨款4734747万元（基础教育、高等教育、职业教育、成人教育）。21个地区中，成都为1071147万元，占全省预算内教育拨款的22.6%。目前，成都、德阳、绵阳三市国家级示范普通高中数量25所，其他18个地区只有36所。

城乡不均衡。国重、省重、一般城镇中学、农村中学差异甚大。以三台县普通高（完）中三台中学、芦溪中学、三台一中、观桥中学、塔山中学、西平中学为例，其教育支出与择校费③依次如下：27377433元、4085680元；24749059元、3510882元；20117877元、2261790元；7408227元、440000元；6569782元、547402元；6401002元、513785元。

4.普通高中教育债务沉重

近年来，随着“两基”的迅速推进，大量的初中毕业生涌入普通高中学习，普通高中规模迅速扩张。而高中教育发展的投入严重不足，一些地方政府和学校为解决老百姓对高中教育的需求，只能通过举债来发展普通高中教育，导致一些学校债务沉重而运转艰难，例如江油某中学，目前负债5000万，每年利息350万，2010年教育收入1044万，其中学费收入214万，择校费收入622万，教育支出1869万，其中工资福利支出1088万，2013年9月13日之前需要还款1300万④。据审计厅调查，截止2010年12月四川普通高中债务94亿元。

5.随着周边兄弟省市调整普通高中学费，四川成为学费凹地

表2-6 周边省会城市普通高中每生每期学费

（单位：元/学期/生）

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三、四川高中教育经费总体情况分析

2006年至2009年四川普通高中教育收支总体情况及其与全国水平比较如下：

四川预算内事业性教育经费拨款占高中教育总收入的百分比分别为41%，41.39%，39.79%，51.71%。全国的相关数据分别为47%，49.5%，52.3%，55.37%。

在普通高中教育事业性经费支出中，四川个人支出部分所占比例分别为60%，59%，56%，53%，公用支出部分所占比例分别为40%，41%，44%，47%。同期，全国普通高中教育事业性经费支出中个人部分占比例均为57%，公用部分占比例均为43%。

一方面，无论是普通高中生均教育支出还是普通高中生均预算内教育经费支出，四川与全国平均水平的差距均在1000元以上，全国普通高中生均预算内教育经费支出在普通高中生均教育经费支出中的比重增长了10个百分点，而四川的这个指标却陷于停滞状态。

2007年至2010年，以省示范普通高中学费920元/年计算，在四川城镇居民人均可支配收入中的比例分别为9.8%，8.3%、7.3%、6.6%和6.0%，以城镇一般普通高中学费560元/年计算，在农村居民人均纯收入中所占比例分别为18.7%，16.4%，14.0%，12.9%和11.4%。个人支出部分呈明显下降趋势。

目前，随着社会经济发展和公民对高中教育的需求日益增

加，以及近年高中教育的快速发展，四川普通高中招生人数从2001年的31.2万人到2009年的51.5万人，增加了65%；在校生人数从695430人到1435520人，增加113%；高中毕业生人数从2001年的158816人达到2009年的449660人，增加了183%。但国家和各级财政支持高中教育的能力却相对降低，四川普通高中教育支出占四川财政预算内教育经费的比重从2006年到2008年逐年下降从19.5%、16.5%到14.2%，下降了5.3个百分点，同期，全国的该比率是从19.9%、18.3%，到16.0%，下降了3.9个百分点。

四、四川各地区抽样调查的普通高中成本情况数据分析

1.四川各州市的数据分析

在21个地区的抽样统计中，生均预算内教育经费占生均教育经费的比重只有一个地区低于40%，政府依然是普通高中培养成本的主要承担者。

在21个地区的抽样统计中，8个地区的择校费收入占教育总收入比重超过学费收入，占教育总收入比重；学费收入占教育总收入比重不超过择校费占教育总收入5个百分点的地区9个，超过5个百分点的只有4个。择校费比重最高的为25.18%，最低的为3.86%。学费比重最高的为26.09%，最低的为3.38%。在普通高中培养成本中，择校费所占比重逐渐加大。

在21个地区的抽样统计中，普通高中生均成本平均为5896元，不到4000元的3个，4000元～5000元的8个，5000元以上9个。

在21个地区的抽样统计中，生均公用经费平均为1357元，7个地区低于1000元，14个地区超过1000元。

2.四川中江县的数据分析

由于上述数据中包含所有省级以上重点普通高中，因此，不能完全反映一般普通高中的真实情况，我们选择了中江县，对其所有普通高中作了比较详尽地调查及访谈。可以看到以下情况：

（1）教育经费拨款不足以支付学校教职工的工资、津贴与福利。

（2）城镇普通高中的生均培养经费在4000元～4500元的区间，而农村中学的生均培养经费在3000元～3500元的区间。

（3）中江县的5所普通高完中的生均公用经费均低于四川省有关初中生均600元的标准。如果扣除这5所完中的初中义务教育生均公用经费拨款，普通高中生均公用经费在450元左右。从总体上看，商品和服务支出/工资福利支出大约为15/85，大大低于40/60的“国际教育惯例”。工资福利支出挤占公用经费支出。

（4）除中江中学以外，其他四所普通高中反映：自2008年以来，每年的财务支出缺口为2至3个月。

普通高中财务面临的现实问题在于，一是没有生均公用经费拨款；二是没有教职工的绩效工资拨款；三是预算外收费的口子越收越窄，比如，去年取消的补课费和信息技术培训费，而现在可以收费的项目标准一些是多年以前制定的，比如，学费和住宿费，还有一些标准不符合现实的情况；四是债务问题，课题组访谈的德阳、绵阳、三台、中江、泸州的普通高中学校每一所都有多少不等的债务，关键在于这些债务的性质主要部分不是银行贷款，而是社会借款，特别是向本校教职工的借款，这些借款利息每年必须支付。五是临时聘用人员及其工资福利增加迅速，比如，按相关规定住宿生150人需要一个生活老师，每200个学生1个保安等等，江油中学正式职工398人，临时聘用人员176人；六是贫困生问题，在中江的调查中，凡是农村普通高中，均有15%左右的学生需要减免学费和住宿费，这实际上进一步减少了学校的收入。

在这样的情况下，普通高中的应对措施一是转嫁，比如，拖欠书商，印刷商、设备商等等的款项，通过各种渠道转嫁给学生及其家庭；二是突破择校生“三限”，扩大择校生的规模，而省重点高中招生阶段降低择校生收分标准，实际上减少了下一类学校收取择校生的数量，从而造成各类普通高中资源配置的进一步失衡；三是预支，一些学校5月或10月就收取下一学期的费用；四是“大班化”以节约成本，在课题组深入访谈的学校中，60人以上的大班高达75%。

五、结论与建议

从实证分析得出，目前在四川推行普通高中培养成本分担的主要问题在于“三个降低、三个增加”。“三个降低”即高中培养成本中的个人分担的比重正逐年降低；在学费不增加的情况下，政府在总的教育框架内用于高中教育的比例相对降低；在学校的实际运行中公用经费比例有下降趋势。“三个增加”，即在政府投入不足且不能在短时间内大幅增加收入时，学校便大规模举债办学，造成普通高中债务负担增加；由于学校总体收入减少，择校费增加迅速，择校费在教育总收入中比重增加；由于择校费增加具有不均衡性，以绵阳市为例，择校费收入占教育总收入的比率“国重”为24.3%，“省重”为14.11%，“一般”为0.08%，导致普通高中系统内部资源和市场占有不均衡加剧。

调查显示：（1）统计资料证明：2006—2009年全国普通高中学

费收入约占普通高中教育支出的25%左右。（2）四川普通高中现实年生均成本约6000元。（3）2009年全国普通高中生均预算内教育经费支出在普通高中生均教育经费支出中的比重为55%，考虑到2006年以来四川普通高中2001年以来生均预算内教育经费支出始终处于较低的水平，建议四川在普通高中教育支出中预算内教育经费占60%。（4）普通高中现实年生均成本约6000元不包含“新课改”及物价上涨等项目。本课题抽样调查显示：完成普通高中“新课改”需要增加培养成本10%左右，这里包括将60人以上的大班调整为50人以内的“正常班”，增加选修课、实践课的教师等等。普通高中培养成本应在7000元-8000元。

普通高中教育的发展事关公共服务的均衡化，事关社会公正，高中教育作为“准公共产品”受教育者和社会都获得了利益。从受益的角度看，受教育者和社会都应分担教育成本。因此，稳妥、谨慎地推进普通高中财政结构的变革已经刻不容缓，而如何在政府投入与市场导向之间找到平衡点，成为四川普通高中可持续发展的关键。

注释：

①四川省教育厅2012年度科研项目——重点项目“四川普通高中培养成本分担问题的研究”（编号：12SA194）

②除注明出处的文献外，本文数据均来自教育部财务司、国

家统计局社会和科技统计司编、中国统计出版社出版《中国教育经费统计年鉴》2007至2010年各卷，教育部发展规划司编，人民教育出版社出版《中国教育统计年鉴》2007至2010年各卷及四川省教育廳计划基建财务处编印《2009四川省教育事业统计资料汇编》。

③课题组三台访谈资料

④课题组江油中学访谈资料

⑤四川各地教育局2009年学费公告

⑥根据中国统计局编《2011中国统计摘要》（中国统计出版社 2011年5月）相关资料计算

参考文献：

[1]教育部财务司、国家统计局社会和科技统计司编.中国教育经费统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2007、2008、2009、2010.

[2]教育部发展规划司编.中国教育统计年鉴[M].北京：人民教育出版社，2007、2008、2009、2010.

[3]四川省教育厅计划基建财务处编.四川省教育事业统计资料汇编[Z].2009.

[4]中国统计局编.2011中国统计摘要[M].北京：中国统计出版社，2011.

（作者单位 成都师范学院教育经济研究所）

编辑 代敏丽