关于配网作业安全生产的内控机制建设探析

李浩?唐建华?许明前

摘要：在配网作业中，面临大量的安全生产风险。对配网作业中安全风险进行了分析归纳，提出建立配网作业安全生产内控机制的想法，并对安全生产内控机制的主要措施和步骤进行了介绍，对规范管理，使配网生产作业全过程处于有效的管控状态，对切实防范人身事故风险有一定借鉴作用。

关键词：内控机制；切实防范；事故风险

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）36-0215-02

一、配网作业安全内生产现状

在电力网中重要起分配电能作用的网络称为配电网；配电网按电压等级来分类，可分为高压配电网（35～110KV），中压配电网（6～10KV），低压配电网（220～380V）；按供电区的功能来分类，可分为城市配电网，农村配电网和工厂配电网等在电力网中重要起分配电能作用的网络就称为配电网；配电网按电压等级来分类，可分为高压配电网（35～110KV），中压配电网（6～10KV），低压配电网（220～380V）；按供电区的功能来分类，可分为城市配电网，农村配电网和工厂配电网等。配网生产作业点多面广，具有明显的特殊性。作业环境复杂，野外作业地形地势多变，公路、河流、山谷等跨越多。供电网络交错，电源点多，反送电多，邻近和交叉跨越各种电压等级的电力线路多。配网作业区域大，施工点多面广，参与人员数量多、交叉作业多、大型机械使用多，安全管理的危险点多，控制点多，安全风险控制难度大，发生安全事故的可能性较大，特别是发生人身事故风险较大，因此，对配网作业进行研究分析，找出其风险点，制定一套预防和控制体系来减少不确定因素，降低风险，以确保配网安全生产就非常必要和非常紧迫。

二、配网作业安全风险分析

1.配网作业过程存在薄弱环节

目前从配网作业实际状况看，安全管控的各个关键点依然存在薄弱环节。一是现场查堪不到位。查堪资料与现场实际情况发生偏差，造成安全措施与实际要求不一致。二是危险点分析和预控不到位。作业人员甚至工作负责人对作业过程中存在的危险点没有正确的辨识，对作业过程中的危险因素没有采取切实有效的防范措施。三是现场安全措施不到位。安全规程和反事故措施在现场没有得到落实和执行，作业过程中的安全风险没有得到有效控制。

2.配网作业的人员行为风险依然存在

现场施工人员，管理人员作业行为不规范是造成安全事故的重要因素之一。部分作业人员不熟悉标准和规定，安全意识淡薄，靠经验作业。作业现场有章不循，违章指挥，违章作业情况时有发生。作业人员行为不规范，发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险依然存在。

3.配网作业风险管理中存在的薄弱环节

（1）现场作业安全管理体系薄弱。现场作业风险管理体系还比较薄弱。还没有对计划编制、作业组织、现场实施等关键环节，形成超前分析和流程化控制的风险防范机制。因作业计划编制考虑不周导致发生计划遗漏、重复停电，作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不合适、组织协调不力、方案措施不全面，以及管理人员的现场检查、监督、指导和协调不力等还没有得到有效控制。

（2）安全风险的管控措施缺乏有效整合。多年来，电力安全生产已经具备了相当完善的规章制度。但这些规程、标准、文件分散在各个层面，各个时段，各个领域，在执行过程中也具有相对的独立性，安全风险管控措施缺乏有效的整合。在推进安全生产内控机制中要对现有制度进行整合，将安全生产制度各项要求，整合到生产作业过程的各个环节中。形成从作业计划、现场查勘、危险点分析预控、施工方案制定、工作票签发、标准卡编制、作业组织、现场作业实施、安全措施执行等各个环节的控制体系，保证安全生产作业全过程处于有效的控制中。

三、安全生产内控机制是防范事故风险的有效措施

分析典型配网安全事故不难发现，配网作业人身事故的发生从事故原因的根源上说，就是在生产作业活动过程中，组织不完善、管理不到位、行为不规范、措施不落实等可能引起安全生产事故的风险没有得到有效控制造成的。在日常的配网生产作业过程中，由于配网作业点多面广，管理人员和作业人员往往在各个环节中顾此失彼，没有形成有效的防范体系，管理风险和作业行为风险不能一直处于受控状态，从而就易发生安全生产事故，甚至人身事故。因此，要有效防范人身事故风险，就必须建立有效运转的安全生产内控机制，针对生产作业活动全过程，落实关键环节管控措施，真正做到“安全生产的可控、能控、在控，关键在于预控”。

四、推行安全生产内控机制的主要措施和步骤

1.配电线路作业现场应符合安全生产基本条件

作业现场的生产条件和安全设施等应符合有关标准、规范的要求，工作人员的劳动防护用品应合格、齐备；经常有人工作的场所及施工车辆上宜配备急救箱，存放急救用品，并应指定专人检查、补充或更换；现场使用的安全工器具应合格并符合有关要求；各类作业人员应被告知其作业现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故紧急处理措施。

2.全面梳理生产作业全过程的关键点和关节环节

对配网生产作业全过程的关键点和关节环节进行梳理，列出关键点和关节环节的清单。明确了生产作业存在的需要管控的所有环节，才能使风险管理系统化。在梳理生产作业全过程的关键点和关节环节的基础上，对生产作业中各个关键点融入具体的事故风险控制措施。这些措施不仅是现场作业过程的风险管控措施，而是从作业计划开始直到结束的全过程管理措施。

3.通过管理者的有效行为形成风险管控的规定动作

在制订计划、现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节，都必须要明确各级管理人员和作业人员的具体行为。如何对生产计划进行审核，针对具体的施工任务现场勘察由哪一级组织，工作票由哪一级签发，标准化作业指导书由哪一级审核，危险点由谁组织分析评估，现场监督由哪一级到位，各承担什么责任等都要落实。执行安全生产现场作业规定动作，开展配网作业时要凭票工作、凭票操作工作现场必须戴安全帽、穿工作服、系安全带，正式施工前一定要停电、验电、接地、挂牌装遮栏，现场交底。即两票（凭票工作、凭票操作）、三宝（戴安全帽、穿工作服、系安全带）、四措（停电、验电、接地、挂牌装遮栏）、一交底（现场交底）。安全生产管控行为分解到作业环节，通过各级人员在生产作业过程中具体的履责行为体现出来，形成风险管控的规定动作。具体来说，就是必须坚持以下安全管理：一是严格执行事故应急抢修单和工作票制度，做好现场一核对、查勘、检查工作，加强配网设备抢修组织管理，做好配网设备抢修准备工作；二是使用合格的安全工器具，采用正确的施工方法，嚴格执行停电、验电、装设接地线规定；三是严格做好班前“三交待”，做到每个作业人员“四清楚”，确保“六不干”；四是严格配网设备抢修现场监督管理到位，做好外协抢修队伍和临时用工安全管理，做好配网设备抢修后勤保障；五是加强对10千伏设备的调度管辖，提升供电所配调事故处理能力；六是加强配网检修工作的刚性管理，规范事故应急抢修，定期开展业务培训，规范调度记录及录音的保存，规范客户设备操作管理，严格把关配网检修工作的停电范围，切实做好配网异动管理。加强配网抢修作业现场安全检查，强化安全纠察队检查力度、强度，有效降低安全生产风险，确保人身、设备、电网安全。

4.建立安全生产内控机制的三个体系

安全生产内控制机制主要分为生产作业前期计划，生产作业组织、生产作业实施全过程控制。

一是生产计划控制体系。通过年度工作计划平衡会，月度工作停电检修及生产协调会，周工作计划及安全风险分析会，施工作业安全交底会以及班组的班前会和班后会等一系工作，使生产作业从计划阶段就处于可控状态。其主要目标就是在生产作业前期计划中，形成生产作业安全风险预警机制。二是生产作业组织控制体系。形成现场分级查勘，危险点分级评估，工作票分级签发，作业指导书分级审核的分层分级防控体系。其主要目标是通过管理的有效运作，使生产作业组织措施处于有效控制中，形成现场作业的预控措施。三是现场实施控制体系。对作业过程形成流程控制，从作业前检查，安全措施设置，工作许可，实施工序，施工过程中危险点控制到工作终结都要制定具体控制措施，形成现场各级人员的规定动作，规范现场作业行为。

5.建立安全风险控制的责任和考核机制

在安全内控机制的运转过程中，不仅对各级管理人员的规定动作进行明确，同时要对各级管理人员在各个环节风险控制的责任进行明确，也就是在明确执行具体规定动作时应承担的安全责任。同时针对管理者执行规定动作的质量建立对应的考核机制。

6.推行安全生产内控机制的配套措施

在内控机制配套措施中还包括人员履责体系和现场到岗到位管理体系，检修计划信息管理体系，人员履责能力提升管理体系，安全监督考核体系等。通过这些配套措施，推进安全生产内控机制的有效运转，确保其管理目标的实现。

五、结束语

由于电力生产的特点以及人员、设备、环境、管理等多方面的的原因，生產作业过程中存在着众多影响安全生产的不确定因素和潜在风险，导致事故的发生。推行安全生产内控机制，通过对关键环节的风险控制以及管理者的有效行为和规定动作，形成生产作业的全过程管控，保持安全生产的持续稳定。

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（责任编辑：王意琴）