富民县烤烟生产可持续发展调查分析

王光武

多年以来，烤烟上缴的税收都是我县财政收入的主要来源之一。为了解掌握我县烤烟生产相关情况，切实了解掌握金融服务我县“三农”之一的烤烟生产情况，本人对此进行调查研究，并进行了简要的分析。

一、基本情况

2014年，富民县按照昆明市烟叶生产工作的安排部署，紧紧围绕“稳控规模，优化结构，突出特色，提质增效”的工作要求，严格管理，强化工作措施落实，提高服务烟农质量和水平，扎实推进烤烟生产工作，确保我县烤烟生产稳定健康发展。

2014年，全县烤烟种植面积19，800亩，计划收购48，000担。种植、收购计划分解落实到全县5镇1街道办，涉及31个村委会、101个村民小组、2，603户烟农，户均种植烟叶面积7.61亩。今年8月15日，我县开磅收购烤烟，截止10月末，全县累计收购烤烟48，320担，收购均价为29.98元/公斤。今年我县烟农实现总收入7，244.95万元，实现税收1，593.88万元，与去年相比增幅均为5.73%。其中，我县烟农户均收入27，833元。

二、好的经验和做法

（一）落实措施得力，为提高烟叶生产质量打下坚实基础

一是突出一个“早”字。具体是：规模连片种植规划早、质量高；烟用物资供应早、准备足；烤烟移栽谋划早、进度快。二是严管理，细落实。层层分解责任，强化基层烟站职工分片包干，明确责任。加强绩效的细化考核，有效提升了工作质量。三是面对多年旱情，主动应对，动员广泛，措施到位。及早摸清旱情、及早做好抗旱规划，因地制宜的采取拉、蓄、抽、提等抗旱措施，做好抗旱移栽和抗旱保苗工作。

（二）切实加强合同管理，严控种、收规模

围绕合同管理为主线，确保烟叶种植收购合同落实与实栽面积吻合，加强烤烟移栽面积清塘点株的核查工作，确保了今年烤烟生产的规模和质量。

（三）完善烟叶生产和烘烤的基础设施建设，强化相关技术指导，确保烟农增收

2014年，全县烟草行业投入资金963.3万元，建设水窖1，373个，补贴标准3，000元/个；建设密集型烤房230座，补贴标准3万元/座；建设移动式育苗小棚1，200个，补贴标准345元/个。与此同时，为解决烘烤难题，烟草公司还配备了专职烘烤人员和烘烤辅导员，实行分片包干到村组、到户，将烘烤技术指导到户、到炉。通过采取上述措施，有效降低了烤坏烟的比例，大大提高了烤烟的等级，切实增加了烟农的收入。

（四）以烟农为本，完善流程，提升服务

优化收购流程，改善收购环境，实行“约时定点，分批交售，承诺服务”。严格执行约时定点交售制度，提升对烟农服务的水平。各烤烟收购点结合收购总量、收购周期、日收购能力、分级模式、烟农户数、交烟路程等合理安排约时定点收购计划，并在收购前15天将每户烟农的预约交售时间安排通知烟农，便于烟农合理安排时间，确保每户烟农在1小时内完成交售。

三、金融服务烤烟生产等“三农”的情况

从支付环境建设方面来说，截止2014年10末，富民县共有4家银行业金融机构，20个营业网点，金融机构营业网点已覆盖到各镇（街道办），金融服务“三农”的水平明显加强，有力的支持了我县的社会经济发展。2012年9月，我县开通了114家“惠农支付服务点”，“惠农支付服务点”的建设已经覆盖了所有行政村。另外，我县农村信用社将在2014年到2015年近两年的时间内，在全县范围内所有行政村建设自助银行服务终端。惠農支付服务点和自助银行在农村的设立与开通，为金融服务缺失或不完善地区的农村居民提供了快捷、便利的现代化支付服务，让广大农村居民实实在在地享受到了中央的惠民政策和现代支付工具为广大农户带来的便捷性和安全性。

从支农贷款的投放力度来说，现涉及“三农”贷款的金融机构我县主要有两家，即农村信用社和村镇银行，其“三农”贷款的投放比例9月末分别为67.78%、87.75%。通过与部分烟农交谈了解，两家金融机构都能满足他们烤烟生产资金的需求。

从收购兑付烟农烤烟款金融服务方面来说，通过积极与县烟草公司对接，在全县所有烤烟收购站已经实现非现金结算，烟农可以方便、快捷地在各烤烟收购站查询、核对自己交售烤烟的收入。

四、面临的主要困难和问题

（一）烟叶烘烤依然采用树木作为燃料，对生态环境既造成巨大的破坏，又造成了严重的污染

据调查，县辖内所有烟农在烘烤烟叶的整个过程中，作为烘烤的燃料都是木料，且多数作为燃料的木料，烟农是砍伐鲜活的树木储备，调查当日还有许多鲜活的树木堆放在烤房前。用树木作为燃料，燃烧后产生的浓烟和粉尘对周围环境又产生严重的污染。

（二）靠天种烟、依据老经验烘烤烟叶的情况在部分烟区仍然存在

市、县虽然制定了补贴政策，但少数村委会没有积极申报和认真落实项目，致使密集型烤房和水窖建设项目难以全面推进，给烟农造成了很大的损失。

（三）烟叶生产成本逐年升高，烟农种植烤烟的比较效益有所降低

今年以来，烟叶生产成本有一定幅度的增加，导致烟农种植烤烟的比较效益有所降低。其中：一是烟用物资价格上涨，如硝酸钾、有机肥等肥料价格上涨；二是受生产生活资料等物价上涨的影响和农村劳动力转移导致用工价格上涨。

（四）烟叶生产程序复杂、投入大、烘烤技术含量高，烟农种植烤烟的经济效益得不到可靠保障

烟叶生产从4月上旬开始小苗移栽、病虫防治、浇水、施肥、烟叶采摘和烘烤，到10月底全面完成收购，历时近7个月的时间。这个期间若某个环节出现任何问题，将对烟农的经济收入产生巨大的影响。

五、烤烟生产可持续发展的思路和对策

（一）实施以煤、电作为烟叶烘烤的主要燃料的改革，切实保护生态环境

抓住煤炭价格大幅下降的时机，采取政府强制推动，烟草公司给予适当补助的方式，全面实施烟叶烘烤燃料的改革，切实保护烟区周边的生态环境。

（二）烟草公司及基层烟站要积极开展有针对性宣传工作，切实把各级、各部门惠民、利民的政策宣传进村、入户

改变之前由上往下推的单一模式为上推下促的双推进模式，让部分村委会不敢拖、不敢惰。全面推进密集型烤房和水窖建设项目，彻底杜绝靠天种烟、靠老经验烘烤烟叶的现象存在，为烟农增收打下坚实的基础。

（三）适当提高烤烟的收购价格

虽然烤烟收购价格逐年有所提高，但逐年增高的生产成本，使烟农的收益与收购价格的提高不成正比，此外，烟叶生产与其他农产品生产相比，劳动用工较多，工序复杂，烟叶成本投入较大。因此建议在上一年的基础上适当提高烟叶收购价格，以确保烟农的利益。

（四）积极探索发展烟农专业合作社

发展专业合作组织是提高农民组织化程度和农业产业化水平的重要途径。我县可借鉴省内（外）其他市、县发展烟农专业合作社的成功经验，统一专业化服务。同时，烟草公司通过加强对烟农专业合作社的指导、培训，轻装上阵，只须抓好示范，充分发挥烟农专业合作社适用技术推广的载体作用，通过标准化、流程化作业，加快适用技术推广应用，烟叶生产的整体水平和烤烟质量将会有较大提升，烟农的收益也会有较大提升。