地方政府对面向区域发展省级协同创新中心推动机制研究

【摘要】协同创新2011计划是国家创新机制改革的重大举措，面向区域发展的省级协同创新中心是推动地区经济与社会发展的重要力量。目前，该类省级协同创新中心在资源汇聚、服务层次以及服务广度等方面存在问题。地方政府作为协同创新中心的重要建设力量，可通过协同调控管理、协同投融资体系、协同多维平台、协同创新园等机制建设。上述机制构建一个闭环的、自适应调控的指引系统，为协同创新中心发展提供动力。

【关键词】区域发展 协同创新 地方政府 机制构建

一、引言

胡锦涛同志在清华大学百年校庆上发表重要讲话，“积极推动协同创新，促进高等教育与科技、经济、文化的有机结合”[1]。党的十八大报告明确指出，“更加注重协同创新，把全社会智慧和力量集中到创新发展上来”[2]。教育部袁贵仁部长指出协同创新中心“2011计划”是深化科技体制改革的重大行动和提升高校创新能力、支撑创新型国家建设的战略举措[3]。目前，国家已认定了14国家级协同创新中心，其已在国家层面的经济、社会发展中展露力量，效用正逐步体现

二、面向区域发展省级协同创新中心建设

各省在2013、2014年开展了省级协同创新中心的评定及建设，如湖北省建有40个协同创新中心、浙江省建有30个协同创新中心、江西省建有40个协同创新中心等。面向区域发展省级协同创新中心区别于其他种类的协同创新中心，是以区域经济和社会发展为重点，着力于推动区域内外高校与支柱产业中的重点企业或产业化基地的深度融合，促进区域创新力量的发展[4]。同时该类中心的建设以地方政府为主导，地方政府推动直接关系到中心的发展。下文以汽车零部件制造装备数字化湖北省协同创新中心为例，阐述面向区域发展省级协同创新中心的建设。

汽车零部件制造装备数字化湖北省协同创新中心由襄阳地方高校湖北文理学院、联合襄阳市人民政府、华中科技大学以及本地多家重点企业组建，其解决的重大技术问题为：提升襄阳市汽车零部件骨干企业装备数控化率和使用效能，装备数控化率达到50%以上，生产效率提升30%，能源、资源消耗降低20%。

该协同创新中心体系建设以企业为主体，市场为导向，政、产、学、研、用相结合的区域创新体系，提升核心技术自主创新能力，推动汽车零部件产业发展从要素驱动向创新驱动转变。协同创新体系示意图如下：

在协同创新体系中，高校、科研机构、企业试协同创新主体，专业化服务机构、市场、政府是推动协同创新发展的外因，特别是政府在创新体系建设中具有重要地位。

三、面向区域发展省级协同创新中心发展存在问题

面向區域发展省级协同创新中心天然具有与企业紧密关系，技术研发与市场需求贴合，但在机制体制建设方面仍存在较多问题，以汽车零部件制造装备数字化湖北省协同创新中心为例。汽车零部件制造装备数字化湖北省协同创新中心现已同襄阳数十个企业展开合作，取得了初步成效，但由于多种原因，仍存在较多的不足，主要表现为：

一是协同创新中心与襄阳现有科技机构之间的合作较少，导致中心在襄阳的知名度不高，影响区域还较小。中心与襄阳科研公共服务机、重点企业间的协同合作还没有有效建立，优势资源没能得到充分利用。

二是政府引导协同创新的环境政策不够完善。政府相关部门已出台多个政策支持产学研合作创新，但并没有从根本上解决问题，环境政策有待完善。

三是协同创新同其他技术创新活动一样，合作各方都存在风险，需要一定的资金作支撑。

四是协同创新体间合作深度不够。大多数企业仅对一些短平快项目有兴趣，不重视事关行业发展关键技术、共性技术。

四、地方政府对面向区域发展省级协同创新中心推动机制构建

政府可助力于协同创新的相关政策推广、创新资金支持、创新梯队建设方面[5]。因此，针对面向区域发展省级协同创新中心，一方面建立有效中心内部管理体系制度，另一方面发挥地方政府在协同创新发展中的外因作用，可从下图所示部分构建地方政府的推动机制。

以汽车零部件制造装备数字化湖北省协同创新中心为例，阐述地方政府推动机制构建。

（一）充分发挥协同创新中政府调控管理机制

在区域协同创新建设中，政府调控管理可从以下方面入手：

1.地方政府可将地区协同创新体系的建设全面纳入到襄阳市社会经济发展规划，明确规定相关部门应当认真付诸实施。

2.建立襄阳协同创新建设办公室组织实施全市范围协同创新工作的开展，设立襄阳协同创新专家咨询委员会负责协同创新的咨询及指导，委托第三方机构负责襄阳协同创新各项工作落实的监督。

3.通过多种媒体广泛宣传区域协同创新体系的基本内容及重大意义，培养协同创新意识，营造良好的协同创新社会环境。

4.做好协同创新政策体系建设，建立和完善有关政策。

（二）发挥政府在协同创新投融资体系创建中的作用

协同创新体系建设需要一系列要素的投入，包括创新人才及资本。没有投入，协同创新将是无米之炊。在政府相关政策指导下，通过改革投融资体制，扩宽融资渠道，增加创新投入，形成良好的投资激励机制：

（三）构筑襄阳多维协同创新平台

积极吸纳襄阳市具有一定经济规模、较高科研水平和较强产业影响力的企业，紧密联合省内高等院校、科研院所及海外创新力量，形成多个强强联合多种形式的协同创新中心，如襄阳农产品加工、医药化工、新能源新材料等方面的协同创新中心。

（四）建设区域协同创新园区

以襄阳科技大学城为基础，建设襄阳协同创新园区，做好协同创新的载体工作，实现与襄阳国家高新技术开发区的对接。

（五）加快与国家协同创新的衔接

当前，国家正在建设协同创新区域，协同创新体系的建设应当与之有机结合起来，可实施以下工作：

1.建立科研人员、成果、设备、研究领域等信息的数据库，与区域内重大项目进行匹配对接。

2.通过协调组织及中介服务，将企业科技资源进行协同，形成企业级协同创新优势。

3.组建协同创新的科技中介服务公司与生产力促进中心。

4.根据襄阳现有的科研优势，着重培育重点研发领域，包括新能源汽车、先进制造、交通工程等，协同组建多个技术联合研究中心。

五、结束语

面向区域发展省级协同创新中心为区域内外高校、科研机构、企业之间的合作提供了坚实的平台，对于区域产业的发展提供技术支撑服务，同时也有利于建设新型科技协同创新体制。地方政府是该类协同创新中心的重要外应，因此如何建设长效机制体制，推动协同创新中心内外各资源要素的有机融合，是一个需要重点解决的问题，同时也是国家创新型机制体制建设的重要部分。

参考文献

[1]胡锦涛.在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话[EB/OL].2011-04-24http：//www.gov.cn /ldhd/2011-04/24/content_1851436.html.

[2]林汐.走向辉煌[M].北京：国家行政学院出版社，2012.

[3]袁贵仁.袁贵仁：全面加强政产学研协同创新深入实现科技资源优化配置[J].中国科技产业，2012，（05）：53-53.

[4]明炬.协同创新中心培育组建过程常见的几个问题——以面向行业产业和区域发展类型为例[J].中国高校科技，2012（7）：12-13.

[5]许彩侠.区域协同创新机制研究[J].科研管理，2012，33（5）：19-26.

基金项目：2013年襄阳市研究与开发项目，湖北文理学院博士科研基金资助项目。

作者简介：李波（1977-），男，四川隆昌人，湖北文理学院副教授，博士，研究方向：制造业信息化、科研管理。