南通市船舶行业税收增长经济问题研究

吴琼 王刚

【摘要】通过研究当前南通市船舶行业发展过程中税收增长存在的问题，分析造成船舶行业税收增长面临压力的深层次原因，并进一步提出相应措施：船舶企业应加快转型升级步伐、优化船舶产业布局，地方政府需为企业提供金融、政策支持帮助等。

【关键词】船舶行业 税收 压力分析

南通市是江苏省主要造船基地之一，船舶行業一直是地方重点税源行业。近年来在国际航运市场的低迷中，其船舶工业遭受了严峻考验，船舶行业税收也随之持续走低，税收贡献度呈下降态势。2013年，随着全球经济的缓慢复苏，南通市船舶工业触底回升。本研究通过行业相关情况的调查显示，尽管船舶工业有回暖迹象，税收状况有所好转，但受外部经济形势、船舶价格波动、融资环境恶化等不稳定因素影响，该行业运行及其税收增长仍然面临诸多压力。

一、当前南通市船舶行业发展现状

（一）国际金融危机后新船需求大幅下降

受金融危机深层次影响，国际航运市场表现低迷，2012年波罗的海综合运费指数（BDI）创下该指数发布以来的新低。因国际船舶市场需求大幅下降，船价持续走低，2012年南通市船舶工业发展承受较大下行压力，新接订单量下降85.6%，手持订单量下降29.9%，开工难、交船难现象逐渐显现。同时，国际航运和造船新规范、船舶产品节能环保新要求使船舶工业围绕技术、产品、市场的全方位竞争日趋激烈，南通市船舶工业进入调整期。

（二）随全球经济复苏船舶工业触底回升

2013年随着全球经济的缓慢复苏，BDI指数在波动中明显回升，船东利用船价处于低位的时机增加订单。面对国际船舶市场变化，南通船舶企业积极调整产品结构，强化高技术船型和细分市场的开发，逐步推进产业向高端化转型，2013年新接订单量增幅达到397.9%。2014年南通市三大造船指标继续表现良好：上半年造船完工量141.9万载重吨，同比增长15.3%，占全省的28.0%，扭转了2013年的下滑态势；新接订单量175.0万载重吨，同比增长36.0%，占全省的11.9%；手持订单量1788.1万载重吨，同比增长7.9%，占全省的26.3%。

（三）船舶行业税收持续下滑态势

1.主要税收降幅由加深到收窄。近年来南通市船舶行业主要税收走势与行业的发展情况基本吻合，船舶企业的销售和利润均在税收中有所反映。2011年起，南通市船舶行业税收步入下行通道，2012年行业的极度疲软使与企业经营状况密切相关的增值税与企业所得税降幅较上年进一步加深；因订单价格过低企业利润空间缩小，2013年该行业企业所得税下降幅度达73.5%。然而税收下行过程中船舶行业缓慢复苏的积极作用也不容忽视，2013年起该行业增值税恢复增长，从2014年上半年的情况看，该行业企业所得税降幅也有逐渐收窄趋势。

2.企业税收增长压力仍然较大。2014年上半年，南通市船舶行业实现销售收入138.07亿元，同比下降13.9%，受此影响，行业增值税与企业所得税同比分别下降3.6%与32.1%，船舶行业税收负增长的状况仍未改变。从重点税源企业情况看，对南通市全辖10家重点船舶企业税收调查显示，2014年上半年10家企业的税收总量为2.63亿元，同比下降43.9%，其中6家企业税收减少，且重点企业对整个行业税收影响大。2013年以来虽然部分企业由于订单增加与出口增长，税收有所回升，但因行业整体亏损严重，税收下行仍是普遍现象。

二、船舶行业税收增长存在的压力分析

（一）外部经济环境不容乐观

从历史上看，全球经济的每一次危机都会引起新船需求的变化和造船行业的波动，虽然目前世界经济贸易缓慢恢复，但不确定性仍较大，考虑到主要发达经济体缺少强劲动力，全球增长可能在更长时间内弱化。2008年之后全球运力增速长期高于海运量增速，船舶较长的建造周期和使用周期使得下游航运业缺乏根据市场需求调节运力的灵活性，积聚了大量过剩运力，并且2013年为数不少新增订单将在未来几年内交船，航运市场运力过剩矛盾尚未得到缓解。在复杂的外部经济环境下，船企新接订单数量与价格均受到限制，加大了企业的经营风险。

（二）新船成交增长后劲不足

2013年南通市新接订单增长397.9%，而2014年上半年新接订单增长36.0%，虽然增长较为稳定，但大幅增长或难以长期维持。从外因分析，船价持续走低、节能新船型不断推出、船东更新运力、抄底投机等因素共同推动2013年新船成交量大增，但目前这些因素的作用正逐渐趋弱，后期需求提前透支以及外围环境难以根本好转，都有可能导致新船成交量回落。从内因分析，南通市船舶企业自主创新能力仍不够强，产品中高端船型占比较低，产品结构亟待升级，海洋工程装备产业总体规模依然偏小，尚未形成规模化、批量化生产，船舶配套产业发展相对滞后，因而在传统船型需求减少的情况下，应对竞争能力不足。

（三）船价波动压缩船企利润

随着新船订单的增加，2013年船价呈缓慢回升态势，中国新造船价格综合指数CNPI从年初的857点上涨至年末的925点，但2014年以来新接订单增速回落也使新船价格上升动力不足，CNPI在5月出现下降拐点。据调查，南通市约三分之二的船舶企业采用固定价格定价模式，也即合约双方履约过程中价格保持恒定不变，因而大部分企业在2013年新接订单价格锁定低位，并且该模式使企业在船价波动频繁的状况下更愿意选择低价位接单。因为当企业在高价位接单时，若履约过程中船价下跌，则可能面临船东弃船或者延迟交货的风险，在低价位接单时船东弃船可能性大大缩小，尽管利润将被压缩或者甚至出现亏损，企业为维持运转及避免失去市场份额仍会选择接单。订单价格过低，加之劳动力、原材料、融资成本的攀升，导致企业的利润空间更为有限。

（四）船企融资困境难以好转

从对南通市各家金融机构的调研情况看，因金融机构对船舶行业信贷政策进一步收紧，船舶行业融资环境继续恶化。如建行严格实行船舶行业贷款名单制管理，主动退出小企业客户；浦发银行将船舶配套企业纳入船舶行业贷款管理，扩大了船舶产业的信贷限制范围；招行明确将造船行业列入逐步压缩退出类行业。目前信贷资源向大型国企、重点骨干民企集中的倾向明显，而对大部分船舶企业，融资难、融资贵一直是困扰企业正常生产经营的突出问题，资金紧张造成企业无法接单并失去订单，不能按计划开工并影响交船进度，也使企业难以安排足够资金用于技术创新。

（五）税收政策支持力度偏弱

船舶产业结构调整与转型升级离不开政府引导与政策支持，同时也需要企业有充足的营运资金用于技术创新。在鼓励技术创新方面，现行企业所得税法主要有两种优惠方式，一是研发费用加计扣除，二是高新技术企业减按15%税率征收，但在实际运用中，研发费用加计扣除远不如税率直接减免的优惠力度大。据了解，目前南通市全辖仅有中远川崎、太平洋海工、明德重工、韩通船舶等8家企业被认定为高新技术企业，对于南通近千家船舶企业而言覆盖面极窄，大部分企业无法享受到税率优惠。船舶行业长期以来属于劳动密集型产业，关键核心部件和配套设备自主研发率低，使得多数企业在自主知识产权、研发人员数量、研发费用占比等方面离高新技术企业标准还有不少差距；并且高新技术企业认定需要科技、财政、税务部门共同审批，申报手续较为复杂，因而现行税率减免政策对于船舶行业支持力度偏弱。

三、提高南通船舶行业税收发展对策建议

（一）企业应加快转型升级步伐，增强应对市场风险能力

低价竞争意味着产品技术含量低，船舶企业应摈弃价格战思路，加快技术创新步伐，实现关键船型、关键海洋工程装备等重大项目的突破，切实增加核心竞争力；通过改革船舶产品设计、生产和经营方式，缩短造船周期，加强成本控制，提高应对市场变化和抵御市场风险的能力。

（二）地方政府优化船舶产业布局，给予企业必要政策支持

政府部门应利用骨干企业现有造船、修船、海洋工程装备基础设施能力，推进大型企业重组和调整，整合优势产能，同时引导中小企业向生产分段模块及配套产品的专业方向发展，形成分工明确、优势互补的船舶关联产业发展体系。同时财税部门应加强对优势企业的政策支持力度，利用专项扶持资金及税率优惠等方式，降低高新技术企业认定门槛，减轻企业税费压力，鼓励科技创新投入，促进高端产品的研发和应用。

（三）金融机构应优化金融服务，帮助企业度过资金难关

在船舶行业的信贷政策方面，金融机构应对不同企业区别对待，对于产能落后企业可紧缩贷款规模，对优质企业应尽可能加大信贷支持，并优化服务，缩短贷款审批程序。同时针对船舶行业特性，为其量身打造金融产品，进一步拓展存货抵押、应收账款质押等新产品以及授信开证、押汇、保理、国内贸易融资、融资租赁等工具的应用。

参考文献

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[2]2014年全球造船市场运行趋势分析.http：//www.askci.com/ news/201404/09/0916482737811.shtml.中商情報网（http：//www.askci.com/）.2014/4/9.

[3]南通船舶业高端化转型提速 产业集聚效应显现.http：//js.people. com.cn/n/2014/0624/c360311-21499550.html.人民网.2014/06/24.

[4]我国造船业温和复苏 海工装备业快速发展.http：//zcgcxh.jscd. gov.cn/art/2014/7/31/art_13500_908553.html.江苏省造船工程学会. 2014/07/31.

作者简介：吴琼（1986-），女，江苏南通人，中国人民银行南通市中心支行，工商管理在读硕士，研究方向：地方经济研究。