国库集中支付运行问题之我见

【摘要】近年来，由于预算管理制约，思想层面存在着偏差，行政事业单位财会人员整体素质参差不齐，支付信息在系统建设方面缺乏完善性等问题始终困扰着国库集中支付运行活动的有序开展。鉴于此，提升国库集中支付运行整体效率已显得迫在眉睫。文章分析了国库集中支付运行体现出的重要性和存在的问题，在此基础之上探讨各种有针对性的处理对策，以期能为相关人士带来参考及建议。

【关键词】国库 集中支付 问题 对策

一、前言

国库集中支付运行活动的开展，通过政府部门的宏观调控，有助于增强国家财政的监管力度，对于提升财政资金整体利用效率起着积极作用。除此之外，还能有效防止私挪、截留以及挤占财政资金等行为的出现，因此体现出十分重要的现实意义。

二、国库集中支付运行体现出的重要性

国库集中支付运行体现出十分重要的现实意义。首先，基于财政管理，国库集中支付运行能够实现对财政预算管理、资金拨付、资金使用等环节的全方位监管，促使财政支出程序更具透明性，有利于财务资源管理活动的有效开展，对于财政分配制度的规范化也起着积极作用。其次，国库集中支付运行有利于提升财政资金整体利用效率。国库集中支付运行程序的有效实践，能够对财政支出数据信息进行迅速反馈，并为国家宏观调控、预算编制以及执行分析等程序提供重要依据。同时，国库集中支付运行通常不会出现预算单位分散设置账户、财政资金滞留等问题，不仅可以节约资金，同时还能提升其利用效率。再次，国库集中支付运行还可以提升财政资金具体使用环节的透明度。国库集中支付运行程序的有效实施，将信息网络作为其主要依托，通过对预算单位内部所有支付项目进行详细记录，以便及时发现和纠正其中出现的违规性支出问题，有利于提升财政资金使用环节的安全性，而预算支付操作也更具透明性。

三、国库集中支付运行存在的问题

（一）预算管理制约国库集中支付运行

预算管理从预算编制到预算执行都在很大程度上影响国库集中支付支出进度。例如一方面对于财政困难县来说，由于财力不足，导致年初预算不足，预算编制无法细化，一些项目支出更是无法过早敲定。另一方面县级预算批复慢，每年都在5月左右，加上一些专项转移支付资金下达集中在年底，本应由当年完成的项目，拖延到下年，直接导致集中支付年底结余资金过大，就本县来说，2013年全年财政收入3.5亿元，2013年底累计结余历年资金1.1亿元。

（二）思想层面存在着偏差

国库集中支付运行环节，部分领导及财会人员在思想层面还存在着偏差，对于国库集中支付运行始终保持着抵触情绪。例如，在专项用款申请与审核等过程当中，扶贫资金、科技成果转化等专项资金，需要实行报账制管理；基建项目要求提供项目批复，施工合同等，资金按进度支付，通常会出现许多复杂的程序与步骤，部分单位对于这些程序感觉到不适应，认为这是有意设限刁难。还有部分单位尚未熟悉国库集中支付运行流程，年度收支缺乏科学的计划，政府采购计划不清，导致部分用款计划未能得到及时审核和批复。加之部分单位习惯于传统思维开展工作，认为国库集中支付运行过于复杂化，偏向于授权支付，不利于国库集中支付运行活动的有效开展。

（三）财会人员整体素质低

相关规定明确要求，财务人员在监管单位日常生产经营活动时，应将工作重心放在该活动的真实性与合法性方面，其参考标准为会计制度与各种财经法律和法规。然而，在实际工作环节，对于财务工作，部分财会人员素质低，缺乏基本的财会知识，甚至有的无证上岗，只是按照单位领导的意图办，依法理财意识差，加之缺乏全面系统的培训，财会人员知识更新慢，不能与新的财务管理制度相适应，给国库集中支付运行活动的有序开展带来影响。

（四）支付信息在系统建设方面缺乏完善性

就目前而言，县级国库集中支付运行在硬件设施方面还处于缺乏状态，国库、预算单位间的支付信息在系统建设方面缺乏完善性。通常情况下，横向信息系统若存在着滞后性，会对财务监管环节造成直接影响，财政支出整体效率也会因此而降低。在此背景之下，建立健全现代化、科技化的电子网络横向信息系统显得极其重要。

四、国库集中支付运行存在问题的解决对策

（一）加强预算管理

对于刚性预算支出早作预算安排，上级财政部门加大一般转移支付力度，尽早告知和下达指标，以便项目早安排，早实施。严格支出责任，加快预算执行进度，实行限时办结制、执行情况通报制、跟踪服务问效制等制度。

（二）强化与落实思想宣传工作

国库集中支付运行本身具有十分广泛的覆盖面，而且政策性以及专业性非常强，这就要求预算单位必须积极配合相关执行机构，强化与落实思想宣传工作。提升财会人员的思想意识，使之认识到国库集中支付運行的重要性。同时要把国库集中支付国库集中支付运行作为依法理财，依法行政的一项主要内容，从党风党纪等制度层面贯彻和落实。另外，加强财政部门与预算单位之间的沟通与协调，对于国库集中支付运行存在的问题，应将其及时反馈给财政部门。

（三）不断提升财会人员整体素质

国库集中支付运行通常涉及到许多环节，包括项目管理、预算编制等，因此对财会人员整体素质方面提出了较高标准与要求。鉴于此，必须不断提升工作人员整体素质。为了达到这一目标，首先，给予相关工作人员定期培训的机会，以此方式提升其专业知识与操作技能。其次，严格把控上岗资格，要求财务人员必须具备《会计从业资格证书》，待培训工作完成之后，还是未能获得证书的财务人员，需直接将其调离，予以安排其他任务。最后，建立健全绩效考评机制，加强财务部门和支付中心、各职能部门之间的配合，并对所有财务人员进行定期考评。将国库集中支付工作细化量化，根据业务能力，操作规范等进行考评，以此促进工作的开展。

（四）推动支付信息在系统建设方面朝着完善性方向发展

推动支付信息在系统建设方面朝着完善性方向发展需要对硬件设备进行升级与改造，提升国库集中支付运行环节信息系统的稳定性及安全性。通过建立健全现代化、科技化的电子网络横向信息系统，推动国库、预算单位间实现信息共享，同时加快其横向联网，尽快实现单位版国库支付系统，确保业务流程得以深入简化。

五、结束语

国库集中支付运行活动的有效实践，不仅符合市场经济的发展要求，同时还是依法理财的一项重要举措。集中支付正处于深化改革历程中，各种问题层出不穷，鉴于此，需要相关部门与单位预算管理、强化与落实思想宣传工作、不断提升财务人员整体素质，并且推动支付信息在系统建设方面朝着完善性方向发展，从而提升财政资金整体利用效率。

参考文献

[1]陈荣芳.试论国库集中支付制度运行中存在的问题及其优化对策[J].商业会计，2013，08（08）：71-73.

[2]徐琴.地方高校非税收入纳入国库集中支付面临的新问题与对策[J].池州学院学报，2014，04（04）：65-67.

作者简介：李小红（1978-），女，汉族，山西长治黎城人，会计师，现从事财务会计工作，研究方向财务管理。