试述新事业单位会计制度下高校固定资产管理及核算

【摘要】文章对高校固定资产管理和核算中出现的问题进行了阐述，针对这些问题，筆者就在新事业单位会计制度下高校应如何加强固定资产管理及核算提出了一些建议和设想。

【关键词】固定资产管理 会计核算

近年来，我国的高等教育事业得到了快速发展，高校办学规模也不断扩大，许多高校成功地实现合并，并投资建设了新校区。高校所拥有的固定资产不断增加，尤其在基础设施、实训条件等方面进行了大量投资，保障了学校各项工作的正常开展。随着新事业单位会计制度的颁布实施，对高校固定资产管理提出了更高的要求。因此，现阶段应切实加强高校固定资产管理、完善会计核算方法，提高高校固定资产管理水平，更好地为学校教学、科研、行政、后勤服务。

一、高校固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善

随着高校扩招，办学规模的不断扩大，不少高校领导对教学、科研和行政工作都非常重视，对固定资产的管理不重视，管理意识淡薄。固定资产管理部门责任不明确，缺乏规范的管理制度和约束机制。固定资产处置没有严格的制度，随意性强，并且固定资产也无法做到定期清查盘点，即使清查，也是走走形式，对盘点结果不按制度办事，不追查责任。如对固定资产的处置不按程序审批，财务账上有，而实物早已不存在；对于部门之间相互调用固定资产，也不按正规程序办理移交手续，出现盘点时实物在一个部门，而账目还挂在另一个部门；还有就是固定资产保管人员更换时交接手续不完善，造成资产流失和账目不清。

（二）管理机构及人员设置不健全

目前大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分管为原则的分类归口管理模式。如资产的具体管理由各职能部门负责：后勤管理处管理房屋、建筑物、课桌等；图书馆管理图书杂志；实训中心管理实训设备；财务处负责固定资产价值核算。缺乏一个统一领导、统一管理的综合监督部门，造成固定资产实物流动与财务核算相脱节。加之各分管职能部门管理职责不明，最终导致高校固定资产账实不符、资源浪费、资产流失等问题。虽然，有些高校设立了固定资产管理部门，但也形同虚设，多数依附财务管理账务基础上的管理，并不能实施账务核实的对应管理。

另外，固定资产管理职能部门因种种原因不能配置具有一定财务与审计知识的专业人员，而是兼职人员来做相关工作，这些人员专业化程度不高，管理能力不强，流动性大，加之管理手段落后，这都对学校资产的管理产生很大的影响。

（三）固定资产使用效率不高

很多高校的固定资产管理以二级单位为主，形成了“谁购置、谁拥有、谁使用”的局面，高校的固定资产名义上是学校所有，实际上归固定资产的占用单位或个人所有，很难实现固定资产的资源共享，再加上各部门之间缺少协作沟通，对闲置资产的使用不够重视，造成了资源的浪费，使资产的利用率下降。如学校的会议室本来就是共享资源，而许多高校学校本身有许多会议室，各二级单位几乎还拥有自己的会议室，造成固定资产浪费，使用率不高。另外，随着教育办学模式的改革，许多高校合并，形成了“一校多区”的办学模式，各校区之间缺乏密切配合，各自为政，由于学校对各分校区固定资产管理缺乏有效的协调、监督和控制，结果造成资源配置不当，重复购置、浪费严重的现象。

（四）固定资产会计核算不够完善

为了适应财政改革和事业单位财务改革的需要，进一步规范事业单位的会计核算，2013年1月1日新的《事业单位会计制度》（以下简称新制度）正式实施。新制度将权责发生制引入固定资产核算，并规定了“虚提”折旧的创新性处理方法，从固定资产的取得、后续计量和处理都进行了较大幅度的调整。为固定资产的核算提供了更真实、可靠的会计信息，但也有一些不足。

1.固定资产的划分范围和使用年限界定不清晰。虽然重新界定了固定资产的价值标准和范围，但固定资产类别划分还是没有明确、统一的标准。因为新制度要求计提折旧，不同类别固定资产使用年限就会不同，直接影响其计算折旧的金额。另外固定资产的核算范围不明晰和标准太低，导致如新制度对植物的计价和核算没做任何规定，会计核算无参考依据；学生用桌椅等一些简单易损的办公设施一并纳入固定资产核算，既不利于固定资准确地统计核算，也增加了工作人员工作量。

2.固定资产计提折旧方法单一。新制度里固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧，这些都属于按直线法计提折旧的方法，而没有提到年数总和法和双倍余额递减法加速折旧方法。加速折旧方法是企业会计折旧常用的方法，因为它对于固定资产的成本核算具有重要意义。高校固定资产除房屋、建筑物外，大多是实验、实训设备，存在使用频繁、淘汰快的特点，如果不考虑实际情况，单一的规定所有固定资产按直线法计提折旧，就会不符合会计核算原则，也会造成固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的固定资产账面余额不能反映其客观情况。

二、加强高校固定资产管理的对策与措施

（一）建立和完善固定资产管理制度

习近平总书记的重要讲话精神要求“立规矩、建制度”、“坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，制度一旦形成，任何人都不能超越制度的约束。对于固定资产的管理同样必须有一套完整的规章制度，当前新制度已实施，各高校应当研究制定出适合本校情况的固定资产管理制度和实施细则，对于以前制订的一些制度不适用的要废除，需要完善的要完善。如重新修订固定资产管理办法，建立和完善固定资产的采购制度、借用制度、保管和维护制度以及固定资产的处置制度、清查制度等，并注意校内职能部门和管理制度之间的衔接和协调，使制度具有可操作性，用规范化、科学化的制度管理高校的固定资产。因此，必须重视固定资产的管理，增加管理责任意识，从领导到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必须性。同时还要进一步加强固定资产管理工作的组织领导，按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的要求，进一步理顺固定资产管理体制，将责任落实到具体部门和个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识。尤其是要让每位教职员工清楚认识到固定资产管理的重要意义，强化教职员工的产权意识、效益意识，让他们积极、主动地参与到固定资产管理中，管好、用好学校固定资产。

（二）建立专门的管理机构，提高管理人员素质

各高校应当建立专门、独立的资产管理机构，配备专业和专职人员，加强对各高校固定资产工作的管理。各高校应当建立由财务部门负责固定资产价值核算的一级管理；资产归口管理部门负责固定资产具体管理的二级管理；实物的具体使用部门或个人则为三级管理的管理模式。各级管理部门明确责任，相互制约，相互监督，最大限度的保障固定资产的安全和完整。

另外，新制度颁布实施后，对固定资产管理人员的要求更高，必须配备有一定财务与审计知识的专业人员。在工作中，通过讲座、业务培训等方式，提高管理人员的职业道德，使他们热爱资产管理工作，做到精通业务、坚持原则、遵纪守法的工作标准，逐步达到固定资产管理的科学化、规范化和高效的要求。同时，要考虑固定资产管理工作的连贯性、专业性和特殊性，不要随意调配资产管理人员或安排非专业人员到管理岗位上，建立一支高素质、相对稳定的资产管理队伍，以适应新形势下固定资产管理工作的要求。

（三）优化配置固定资产，提高资产使用效率

要对高校的固定资产进行优化配置，达到资源的合理有效利用，提高资产的利用率。比如实训室等，对于大家都需要用的东西尽量做到共享。还要充分利用比较完善的网络系统，建立高校资产管理信息化系统，将学校所有资产的相关信息纳入管理系统，网络化管理能让资产管理从静态管理向动态管理、经验管理向科学管理、单一管理向系统管理的转变，能够随时掌握资产动向、摸清家底、及时对账。再加上规范的购置程序和严格的清查制度、核销制度，就可以使资源达到优化组合、合理配置，避免闲置、重复购置，杜绝资源浪费、减少固定资产的损失，最大限度提高学校固定资产的使用效益。

（四）准确把握高校固定资产会计核算方法

鉴于新制度没有明确、统一界定固定资产类别标准，建议参照企业会计制度明确和提高固定资产的核算标准，初始入账时，达不到固定资产标准的作为存货入账，达到固定资产标准的作为固定资产入账。未达到核算标准的固定资产，建议增加“低值易耗品”会计科目，减少事业单位工作人员核算固定资产的工作量，以便于其进行管理。同时，也要明确不同固定资产的使用年限，按照其划分范围提出具体统一的标准。

新制度增加的固定资产计提折旧的方法采用单一的直线法，建议可适当引入加速折旧法，根据固定资产性质特点如实验、实训设备等选择合理的方法。当然，折旧方法一经确定不得随意变更，如需变更也应当在会计报告附注中加以说明。

总之，高校固定资产关系着高校教学、科研工作能否顺利展开，高校领导必须高度重视，不断开拓思维，建立规范有效的制度，配备专业机构、专业人员进行管理，充分利用完善的网络系统，确保固定资产的有效使用。同时要加强会计核算，真实准确地反映固定资产真实价值，更好地促使各部门管理好固定资产。

进一步完善资产管理体制，加强高校固定资产管理制度，有利于提高高校资金使用的社会效益，更有利于促进建设创新型、节约型的高等院校。为此，要进一步提高对固定资产管理思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高高校固定资产管理的水平，保证固定资产使用效率，不斷提升高校综合办学的实力和教学科研实力水平。

参考文献

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[3]沈国丰.强化高校国有资产管理的思考[J].高等农业教育，2005，（167）.

[4]孙智蔚.加强高校固定资产管理的建议[J].财务与管理，2007，（6）.

作者简介：姚文波（1974-），女，汉族，宁夏中卫人，毕业于中央财经大学，助讲，经济师。