探讨中国疾病预防控制体系构建的关键

高征 王惠燕

【摘 要】經过几十年的进步和发展，中国疾病预防控制工作取得了十分可喜的成绩，建立了一支遍及全国的疾病预防控制的工作队伍，有效地控制了鼠疫、霍乱等能够预防的传染病在我国的流行。进入21世纪以来，我国在不断健全和完善疾病预防控制体系构建时，也迎来了新的问题和挑战。这表明，我国在构建疾病预防控制体系的道路上仍有许多困境，任重道远。因此，本文着力对中国疾病预防控制体系构建的关键进行全面分析和研究，从而探讨出科学的发展道路。

【文章编号】1004-7484（2014）04-2046-01

引言

尽管近年来，我国的疾病预防控制工作取得了卓越的成就，但我国的公共卫生服务仍然存在着许多不足和问题，面临着不容小视的挑战。例如，原有的某些传染病仍然在一定范围内流行传播，还没有得到十分有效的遏制。在某些时期，新出现的传染病呈现爆发态势，愈演愈烈，严重危险到了人们的生命财产安全。在我国部分偏远山区以及贫困地区，仍然存在着本该消失的地方病，从而形成恶性循环，进一步加剧了这些地区的贫困程度。某些慢性退行性的疾病正在逐步增多，某些功能障碍性疾病也在日益危害到人们的正常生活。故而，为应对这些刻不容缓的挑战，必须健全和完善我国的疾病预防控制体系的构建过程。

1 完善职能管理机制是构建中国疾病预防控制体系的关键

完善我国疾病预防控制体系中的职能管理机制，是构建疾病预防控制体系的关键。在我国，负责领导疾病预防控制工作的行政管理机构与业务机构之间的关系错综复杂，存在着一定的沟通和协作问题。尽管我国的疾病预防控制的行政管理部门与CDC的行政级别相同，但疾病预防控制的行政管理部门在行使自身管理职能时，必须首先经过同级别的CDC，之后到达CDC的相应理部门，才能正常行使业务管理、服务提供与技术支持的日常职能。在政府职能部门中，平级关系式最难以协调和沟通的。这一现象，不仅给疾病预防控制部门的日常管理增加了不小的难度，同时也造成了我国的疾病预防控制部门实际工作效率低下。

为避免我国疾病预防控制部门与平级部门出现职能交叉、难以协调、机构重叠、浪费资源等问题，同时也减少相互间出现推诿扯皮、反应迟钝现象，保证疾病预防控制部门信息畅行政部门中的疾病预防控制职能部门相并，实现高效的融合，建立新型的疾病预防控制部门，从而高效的履行政府疾病预防控制的公共职能。这样一来，能够发挥疾病预防控制部门的行政管理、技术支持、职能服务等工作的最大效应。

2 加大财政投入是构建中国疾病预防控制体系的关键

加大政府部门的财政投入，是构建我国疾病预防控制体系的关键。由于我国疾病预防控制工作具有公共产品的特殊性质，这也直接导致在现如今市场经济的条件缺少市场资金的投入。在我国，凡隶属于公共产品，只有在政府全面承担起其职责的情况下，才有可能实现有效的供给，才能保障其有效的运转。然而，由于政府对疾病预防控制职责的承担，是体现在各级政府是否能够重视和关注这一职能，是否能够予以科学的财政投入。因此，在缺少财政投入的情况下，许多基层政府缺少对疾病预防控制工作应有的重视，从而导致各级疾病预防控制部门不能有效的运转，没有为社会和大众提供该有的职能服务。因此，为构建更为科学高效的疾病预防控制体系，我国必须适度加大财政投入，提高对这一政府职能的重视。

3 改善人员素质和机构水平是构建中国疾病预防控制体系的关键

改善相关人员的专业素质和疾病预防控制机构的业务水平，是构建中国疾病预防控制体系的关键。在明确工作职能，符合编制标准，能够有效提高机构办事效率的条件下，应该着力满足相关工作人员的合理待遇要求。

此外，还要着重提高疾病预防控制部门的业务水平，针对疾病预防控制的日常工作管理推行规范化管理，对于具体的技术操作，也要加以科学的规范，保障疾病预防控制工作能够顺利的进行。

4 规范有偿服务是构建中国疾病预防控制体系的关键

规范我国疾病预防控制工作中的有偿服务，是构建中国疾病预防控制体系的关键。疾病预防控制，具有公共产品的属性。若是靠有偿服务向社会大众提供，则在法理和道德上都是难以立足的。疾病预防控制工作中有偿服务的大量存在势必导致其公共职能难以被大众认可，进而徒有虚名，给疾病预防控制机构的形象带来巨大的负面影响。

通过疾病预防控制部门的管理体制和机制的改革，加强管理，改革投入方式，从而提高部门的服务效率。有针对性的将疾病预防控制部门的工作重点从有偿服务转移到提供公共产品。如此一来，能够有效的缓解甚至是消除社会和人民重视医疗、轻视预防的错误意识，改变人们重视有偿服务、轻视无偿服务的错误态度，纠正政府疾病预防控制部门重视高收益服务、轻视低收益服务的错误观念。

5 结束语

针对我国疾病预防控制体系中存在的诸多问题，文章做出了科学的分析，进行了深入的探究。通过对这些问题的挖掘，展示了疾病预防控制工作中存在问题的严重性，指出了其产生的巨大危害。因此，为解决这些问题，我国必须构建更为完善和健全的疾病预防控制体系，明确疾病预防控制体系的建设重点以及未来的工作方向。同时，各级政府必须严格监督各级疾病预防控制部门切实落实和贯彻其各项公共职能，高度重视疾病预防控制工作的重要性。要紧紧抓住我国疾病预防控制体系构建过程中的关键因素，即完善职能管理机制、加大财政投入、改善人员素质和机构水平、规范有偿服务。只有这样，才能保证我国疾病预防控制体系的构建能够科学合理进行，从而将我国的疾病预防控制工作带上新台阶。

参考文献

[1] 郝模，李鹏翔，陈恩东，等.促使我国疾病防制工作进入良性循环的政策研究结果概述.中国初级卫生保健，2011，15（9）：3-5

[2] 疾病预防控制体系建设研究课题组.疾病预防控制体系建设研究报告一问题与对策[M].北京：人民卫生出版社，2012，14.

[3] 罗力，王颖，谢洪彬，等.疾病预防控制中心政府筹资职能缺位问题研究[J].卫生研究，2011，34（6）：641一644.