六安市裕安区林下经济发展设想

杨爱农　张磊　陶超　汪健

摘要通过对六安市裕安区森林资源概况、气候条件以及林下经济发展现状的描述，阐述将全区林下经济发展规划布局为北部沿淠河平原农田、堤岸防护林建设区；中、西部丘岗用材、经济林、苗木基地建设林区；南部低山商品林、公益林水源涵养林建设区，3个具有明显地域特征的建设区域的构想，提出从加强组织领导、落实相关政策、增加资金投入、强化科技支撑、搞好市场体系建设等方面做好林下经济建设的保障工作，以期使全区林下经济基本实现规模化和产业化。

关键词林下经济；指导思想；规划原则；建设重点；保障措施

中图分类号S7-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）04-01082-03

作者简介杨爱农（1970- ），男，安徽六安人，高级工程师，从事森林保护工作。

六安市裕安区位于安徽西部，大别山北部，东部与金安区毗邻，西部与金寨相连，北部与霍邱、寿县接壤，南部与霍山交界。全区土地总面积192 600 hm2。裕安区作为全省重点山区之一，林业在其国民经济中占有重要地位。全区有林地面积为55 465.5 hm2，活立木蓄积量为1 867 415 m3，森林覆盖率为24.06%。 为促进林农增收、林业增效，保障林业持续稳定的发展，全区大力发展林下经济，推广各类林下高效种植养殖模式，取得了显著的经济效益和社会效益，为加快林下经济的发展奠定了坚实的基础。截至2013年底，全区累计完成林下种植养殖面积2 169.5 hm2，创造产值9 498万元。林下经济结构包括林茶间作、林菜间作、林药间作、林下育苗、林下养禽、林下养畜等模式，不但取得了丰富的实践经验，而且积累了一定的技术。笔者现将裕安区林下经济发展设想归纳总结如下。

1气候与地理环境

裕安区属亚热带边缘的东亚季风气候区，年平均降雨量在900～1 400 mm，年际变化大，降雨季节不均：春夏较多，秋冬较少，年平均温度15.5 ℃，极端最高温度41.1 ℃，最低温度-18.9 ℃，全年有效积温4 941 ℃，年总蒸发量1 462.5 mm，全年日照时数2 225.6 h，无霜期220 d。总的气候特征是气候温和、雨量适中、光照充足、无霜期较长、四季分明、季风气候明显。境内波状起伏，地形复杂，西南、南部为低山，海拔一般在500 m左右，最高峰为西河口九尖峰，海拔651 m，北部由长岗状浅沟交替分布组成的波状平原，老淠河纵贯全境，两侧有个冲积平原，形成以丘陵为主的低山、低岗、湾畈平覃等多种地貌类型。该区在低山区主要成土有片麻岩、云母片岩、石英片岩、板岩等变质岩类，其次为沉积岩类的石英沙岩、紫色砂砾类、砂页岩，并伴有正长石等火成岩类。

2林下经济发展的指导思想与规划原则

2.1指导思想坚持以科学发展观为指导，以建设生态效益林业为核心，以兴林富民为宗旨，充分利用现有林地资源和林中空间，开展林下种植、养殖等立体复合生产经营，突出林下产业优势互补、循环相生的特点，促进林下经济向集约化、规模化、产业化协调持续发展[1-2]。

2.2规划原则

2.2.1坚持生态优先、统筹兼顾的原则。以生态安全为前提，统筹生态保护与农民增收，兼顾生态效益、经济效益和社会效益[3]。

2.2.2堅持种养结合，多种形式并举的原则。在充分利用和发展林地资源的前提下，种养结合，多措并举，循环利用，努力提高建设的质量和效益。

2.2.3坚持因地制宜、分类指导的原则。充分考虑当地自然和经济条件，因地制宜，分类施策。

2.2.4坚持重点突破、全面推进的原则。加强示范基地和示范点的建设，以点带面，循序渐进，全面发展。

2.2.5市场推动、政府引导的原则。紧密结合市场需求，积极引导林农发展适宜的林下产业，力求获得最大的经济效益。联合相关部门，密切配合，搞好协调，加强指导，大力宣传，广泛发动，逐步扩大规模，形成产业[4]。

3林下经济建设目标与内容

3.1总体目标自2013年至2020年，在全区大力发展高效林下种植养殖业，大面积推广各类林下高效种植养殖模式，累计推广面积达到1.6万hm2，创造产值10亿元，新增就业岗位10 000个。到2020年，全区林下高效种植养殖面积达到每年6 666.7 hm2，每年创造产值5亿元，从业人数达到5万人。通过科学规划、合理布局、政策引导、政府扶持、市场拉动、科技支撑、基地示范、突出特色等系列推进措施，建立起较为完善的林下生产、加工利用和营销体系，使全区林下经济基本实现规模化、产业化发展。

3.2规划布局立足于裕安区经济社会发展需求，将全区林下经济发展规划布局为北部沿淠河平原农田、堤岸防护林建设区；中、西部丘岗用材、经济林、苗木基地建设林区；南部低山商品林、公益林水源涵养林建设区3个具有明显地域特征的建设区域。

3.2.1北部沿淠湾区平原农田、堤岸防护林

3.2.1.1区域范围。该区位于裕安区北部、西北部，包括丁集镇、固镇镇、罗集乡、单王乡、顺河镇、新安镇。全区林地面积5 408.9 hm2，占全区林地面积的9.7%。

3.2.1.2经营利用条件分析。该区域的主要特征是农田成片，农田林网资源极其丰富，林业资源以用材林、农田防护林、绿色通道、农田林网、苗木花卉和村镇绿化为主，农作物种植以小麦、玉米、大豆、棉花、大蒜、花生为主。

3.2.1.3特点。混农林业为该区林业发展的主要特点，完善的农田综合防护林体系为农业发展创造了良好的生产条件和自然环境。较好的林业生产基础为林下经济提供了发展优势，区内集中了大量的林业产业企业，以工业用材林基地建设、木材加工利用、林下种植养殖为主体的林业产业体系已颇具雏形。林下经济建设以全面发展、重点突破为原则，充分利用现有用材林、防护林、绿色通道等闲置林地，广泛推广林下高效种植养殖的各类模式，依据立地条件、林地资源、市场需求、经济状况等现实因素，因地制宜，能种则种，能养则养，逐步扩大林下种植养殖规模，提高产业化程度。选择一批集约化、规模化、产业化程度和附加值高、市场前景好的示范基地重点扶持，培植一批林下种植养殖的龙头企业和农民专业合作社，形成当地农村经济发展的优势产业。

3.2.2中、西部丘岗用材、经济林、苗木基地林区。

3.2.2.1区域范围。该区位于裕安区中部、西部，包括徐集镇、江店镇、分路口镇、狮子岗乡、小华山街道、平桥乡、城南镇、韩摆渡镇、苏埠镇等。林业用地面积11 711.4 hm2，占全区林地总面积的21.0%。

3.2.2.2经营利用条件分析。该区域以低山、丘陵、岗地为主，森林资源丰富，动植物种类繁多，马尾松、杉木、油桃、元竹、杨树为其代表性植物。

3.2.2.3特点。林下经济建设以发展林下养殖业为主，林下种植业为辅。充分利用该区现有山林，紧密结合千万亩森林增长等林业生态建设工程，大力发展养禽、养畜，通过各类切实有效的推进措施，逐步形成具有一定规模化和产业化程度的林下养殖畜禽，为当地农村发展培植新的经济增长点。

3.2.3南部低山商品林、公益林水源涵养林区。

3.2.3.1区域范围。该区位于裕安区南部，包括青山乡、独山镇、石婆店镇、石板冲乡、西河口乡、林木良种场。林业用地面积38 624.2 hm2，占全区林地总面积的69.3%。

3.2.3.2经营利用条件分析。该区是裕安区林业生产主产区，地貌以低山地为主，自然条件好，森林资源丰富，森林生产力级数高。

3.2.3.3特点。林下经济建设以发展林下养殖业为主，林下种植业为辅。充分利用该区现有山林，紧密结合荒山造林、退耕还林等林业生态建设工程，大力发展山林养禽、养畜，同时发挥山岭梯田、地堰多的优势，种植金银花、油牡丹、天南星、草决明、黑芝麻等中药植物。通过各类切实有效的推进措施，逐步在山区形成具有一定规模化和产业化程度的林下养殖畜禽与林缘种植中药材两大产业，为当地农村发展培植新的经济增长点。

4林下经济建设重点

4.1示范基地建设 在全区开展大规模的林下高效种植养殖示范基地和示范点建设，建立的示范基地和示范点基本包括林下高效种植养殖的各种模式类型。全区建立示范基地20处，每处种植基地面积不少于33.3 hm2，养殖基地面积不少于6.7 hm2；建立示范点40处，每处种植示范点面积不少于13.3 hm2，养殖示范点面积不少于3.3 hm2。每个乡镇根据当地实际情况，建立示范基地1～2处，示范点1～2处。

4.2产业化基地建设

4.2.1林茶间作产业化基地。以独山镇为中心，以茶叶协会为依托，辐射带动周边村镇，开展茶叶产业化生产基地建设。种植模式有板栗-茶叶、银杏-茶叶。根据市场需求和依托企业加工利用能力，争取到2015年达到2 000 hm2的种植规模。

4.2.2林下养禽产业化基地。以狮子岗乡、青山乡为中心，养殖大户及专业合作社为依托，辐射带动周边乡镇，利用闲置用材林、綠色通道、防护林等林地资源，开展丘岗区林下养鸡、养鹅产业化基地建设。养殖品种以当地优良品种鸡为主，也可根据市场需求选择适销品种。力争到2015年达到存栏量50万只，每年出栏成鸡30万只，成鹅5万只，供销鸡蛋1亿枚，鹅蛋1 000万枚。

4.2.3林下养畜产业化基地。以林木良种场为中心，以专业合作社为依托，辐射带动周边村镇，开展林下经济产业化基地建设，养殖品种主要包括羊、牛等。力争到2015年使养殖规模达到存栏量1万头，每年出栏量5 000头。

4.2.4林药间作产业化种植基地。以独山镇为中心，裕民公司为依托，辐射带动周边村镇，开展林下中药材种植基地建设。选择油牡丹、白芍、黄芩、旱半夏、百合、地黄、天南星、桔梗、柴胡、黑芝麻等适生中药材。力争到2015年使中药材种植基地达到并稳定在1 333.3 hm2。

4.2.5林菜间作产业化种植基地。以徐集镇为中心，辐射带动市郊村镇，紧密结合蔬菜基地建设，利用循环采伐更新的幼林，建立林下瓜菜高效种植基地，种植市场销路好、经济效益高的瓜菜品种，如西瓜、甜瓜、草莓、大蒜、圆葱、有机蔬菜等。力争到2015年使种植规模达到并稳定在1 333.3 hm2。

5保障措施

5.1加强组织领导成立由局长任组长、分管局长任副组长、区林业局有关单位主要负责人和各乡镇林业站长任成员的全区林下经济建设工作领导小组，组织领导和监督协调林下经济建设。领导小组下设办公室，承担全区林下经济建设日常管理工作，具体负责各项建设任务的落实和保障措施的实施。各乡镇都成立相应的机构，配备专人负责，及时掌握和通报建设情况，交流建设信息和经验。区林业局和各乡镇都要将发展林下经济纳入林业建设的指标体系，摆上全年林业工作的议事日程，做到年初落实计划，年中观摩评比、督导检查，年末考核验收。扩大横向联合，加强与农业、畜牧、渔业、供销等相关部门的沟通协调，共同申报、建设和管理各类林下高效种植养殖项目，促进林下高效种植养殖业成为支撑全区农村经济发展的社会化公众产业之一。

5.2落实相关政策认真落实国家、省、市发展林业产业的相关政策，包括林地使用政策、收益分配政策、税收优惠政策、资金扶持政策等，切实解决林下经济发展中出现的政策问题。利用国有林地发展林下经济的，在不影响权属单位正常抚育经营和林地既有效益的前提下，可签定合同，谁使用、谁建设、谁收益；承包集体林地发展林下经济的，按照集体林权制度配套改革的有关政策给予大力支持，保障林地承包者的合法权益；使用流转林地发展林下经济的，要根据林权制度改革的有关规定，做好林地流转工作。按照各级政府发展计划和扶持政策拨付的财政扶持资金必须及时发放到位，任何单位不得拖欠、截留、挪用。

5.3增加资金投入用足用好国家、省、市、区有关发展林下经济的各项资金扶持政策，积极争取国家、省、市林下经济建设项目，获取上级财政资金支持。整合市级以上相关项目资金，在用途不变、拨付渠道不变的前提下，重点支持林下种植养殖示范基地和支撑保障体系建设。市级财政逐年加大对林下经济建设扶持资金的投入力度，县、乡财政资金要足额配套。积极协调争取金融信贷优惠政策，融汇金融贷款或贴息贷款，用于林下经济建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠政策，广泛征集社会资金，吸引各类企业、社会团体、个体等经济组织投资兴办林下经济实体，逐步建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的资金投入保障机制。

5.4强化科技支撑大力推广林下高效种植养殖新技术、新成果，将其转化为生产力，保障林下经济健康稳定的发展。在全面推广应用现有新技术、新成果的同时，加大与省内外高等院校、科研机构的协作，共同开展林下高效种植养殖关键技术的攻关研究和现有技术成果的推广普及，加快国内外林下种植养殖新技术、新成果的引进，采取有效的保障措施，消化吸收，开发创新。兴建一批林下标准化种植养殖科技示范园，加快科技推广步伐。通过高薪聘用、选送进修、学术研讨、科技交流、技术培训等手段，培养一批服务于林下种植养殖产业的技术专家和农民技术员，充实到全市林下经济建设产业基地，保障林下种植养殖产品生产的科技含量。要高度重视品牌优势，充分利用科学技术，打造六安市林下种植养殖产业的优势产品和知名品牌。

5.5搞好市场体系建设建立健全完善的市场物流和信息网络化体系，提高市场组织化程度。指导各地组建专业的行业协会或农民林业专业合作社，为林下种养业户提供市场信息、种养技术、产品营销等一系列服务，逐步形成与全市林下高效种植养殖业集约化、规模化、产业化发展相适应的完善的配套服务平台体系。

参考文献

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