渝中区：“三级平台”暖民心

王一敬

亮点

2013年10月12日，渝中区政府综合行政办公大楼会议室。

9点整，会议开始，一条短片映入眼帘。

上班时间已过，一些工作人员提着包拿着早餐，慢悠悠走进机关大楼。

办公室内，有的工作人员在玩手机游戏，有的在聊QQ。

…………

“如此效能，怎么推动发展、服务民生？”渝中区委书记唐英瑜声音响起。

这是渝中区转变作风提升效能助推都市功能核心区建设的工作会。

在这次会上，渝中区启动了“一统两分三级”政务服务体系建设。

“三级”，就是建立区行政服务中心（企业服务中心）、街道公共服务中心（园区管委会企业服务分中心）、社区便民服务站（重点楼宇服务中心）三级服务平台。

“两分”，就是将三级平台服务内容分为服务发展、服务民生两大任务。

“一统”，就是建立服务助推工作领导小组，统筹协调各职能部门，助推三级服务平台完成好服务发展、服务民生两大重任。

就此，渝中区三级政务服务体系开始全面发力。

“软硬兼施”夯实区行政服务中心

2013年12月20日，大坪英利国际广场华丽开业。

英利地产总经理杨方衡脸上露出笑容：“终于赶上了销售的黄金期。”

在此之前，大坪英利能否在12月开业，一直是压在杨方衡心上的大石头。

“要办理完开业所需的几十样证照，最快也要等到明年2月。”相关部门告知。

就在杨方衡一筹莫展之际，来了一场“及时雨”——渝中区开始全力推进区行政服务中心新址建设。

“我们将软硬件建设同步推进。”区委开始排兵布阵。

“区行政服务大厅将迁往较场口星河城大楼，从原来2300平方米扩容为近8000平方米。”区行政服务中心主任李林说。

与此同时，软件优化全面推开。

“区行政服务中心一度沦为‘收发室——一些部门虽派驻了工作人员，但审批工作仍要带回原单位进行，效率极低。”

于是，区行政服务中心开始推进“两集中、两到位”工作，即“各部门行政审批服务职能尽可能向一个内设机构集中，该内设机构向区行政服务中心集中；部门行政审批服务项目进驻行政服务中心到位，行政审批授权到位”。

按此要求，渝中区工商分局把分散在三个科室的审批职能全部集中到内外资登记科，内外资登记科又整体入驻区行政服务中心办公。

效果很快显现——区行政服务大厅平均办件时限从20个工作日压缩为8.7个工作日，能够当场办结的即办件占比达到27%。

随后，区行政服务中心又着力推动审批流程优化。

探索企业注册登记并联审批，探索建设领域联合审批，建立审批绿色通道……

借此东风，杨方衡迎来“救星”。

“大坪英利国际广场作为全区重点项目，开业手续可以启动‘审批绿色通道。”李林说。

就这样，联审会议召开了。

区委常委章琳、副区长蔚传忠来了，区建交委、区国土局、区卫生局等十余个部门负责人也来了。

经这次联审会议对接，英利开业所需的几十样证照，在一个月内全部办齐。

“居站分离”做实街道公共服务中心

2013年12月2日，春森路社区“两委”换届，低保员谭彩娟愁眉不展。

谭彩娟曾有两重身份，既是社区工作站员工，又是社区“两委”成员。这次换届，因为撤销社区工作站，她的“饭碗”没了。

正在郁闷的她，还不知道三级平台建设将开启另一扇窗。

2013年10月，上清寺街道党工委书记江洋接到一块“烫手山芋”——在全区率先试点建设街道公共服务中心。

平台建设、人员编制、职能划定成了必须迈过的三道“坎”。

為了迈过第一道“坎”，江洋带领党委班子开始了密集调研。

很快，方案出炉——

依托街道劳动就业社会保障服务所进行职能整合，建立街道公共服务中心，囊括街道劳动就业、社会保障、计划生育等多项行政审批服务，设九个服务窗口。

同时，为方便居民办事，在原桂花园社会救助站建桂花园办理点，设三个服务窗口。

平台的问题解决后，更棘手的难题——人员编制和职能划定摆在街道党工委面前。

深思之后，江洋找到了突破口——推进居站分离。

几年前，为方便街道履行行政审批职能，在各社区成立了派出机构社区工作站。久而久之，社区工作站和社区“两委”成员开始交叉任职。

“这让街道和社区的职责都被削弱了。”江洋说，“建立三级服务体系，必须捋清街道和社区的关系。”

借2013年社区“两委”换届之机，上清寺街道将七个社区工作站全部撤销，原社区工作站部分低保员、社保员，被整合到街道公共服务中心，形成了一支26人的专业服务队。

同时，社区承担的64项行政审批职能全部收回街道，由街道公共服务中心统一办理。

“针对不适合窗口集中办理的公共服务事务，我们还落实了对口指导工作责任人，由其负责联系责任片区的社区居委会，建立合作关系。”江洋说。

就这样，三道“坎”轻松迈过。

2014年1月1日，“上清寺街道公共服务中心”挂牌。

而“失业”的谭彩娟又有了新工作——街道公共服务中心工作人员。

“志愿者服务队”激活社区便民服务站

2014年2月，上清寺街道学田湾社区党委书记、居委会主任邹利华直喊忙。

“原来只要把上面交办的各种文件表格弄好，工作就完成了一大半。”邹利华说，现在不行了，社区党委得考虑服务的“空”怎么来填。

这“空”怎么填？学田湾社区党委大胆创新——建立社区便民服务中心。

但往这服务中心里装什么呢？

在2014年渝中区人代会上，邹利华把问题抛给了区邮政局局长梁玉平。

没想到，这一问，却问出了“良方”。

随即，渝中区邮政局率先与学田湾社区签订合作协议，成立首个便民服务中心，为居民代收水电气费、通讯费、广电费，提供汽车票、飞机票订购服务，提供报刊订阅及国内、国际小包投递等全方位邮政服务。

“现在出门五分钟，就把原来要花几天时间办的事情都解决了。”居民拍手称快。

不仅如此，为充分发挥党员作用，社区便民服务中心集纳了23支志愿者服务队。

“孤寡老人需要理发，只需一个电话，师傅就免费上门服务；需要订餐，只需一个电话，餐点就准时送达；需要卷裤边补衣服，还是只需一个电话……”

居民张渝说：“这就是我们普通居民的幸福生活。”