基层减负的开县“三三法”

於常勇

聚集服务功能

——加大基层事务清理规范力度，编制村（社区）承担公共事务目录，严格落实基层公共事务准入制度，真正使基層党组织“减负定则”、回归服务本位

“景苑，三户被偷。”

“泰苑，一户被偷。”

“枫叶金岛，两户被偷。”

2013年9月2日，听着汇报，开县云枫街道宝华社区党委书记张萍脸色青了。

“前天是卫生问题，昨天是电费问题，今天安全问题又来了。”张萍叹气。

“你们怎么不下来好好管管？”居民抱怨。

“社区常住人口24000多人，工作人员只有7个。医保、社保、考核、评比……事情太多了，走不开啊！”张萍很委屈。

张萍不知道，一场减负大行动即将展开。

“三个摸底”理清事务

2013年9月26日，吃完早饭，陈世术直奔丰乐街道黄陵村。

作为县委组织部干部，他要去完成一项特殊任务。

一周前，开县县委常委会召开专题会议，成立了清理规范村（社区）事务工作领导小组，“减负”大行动就此推开。

“我来摸底，看你们承担了多少事务。”陈世术说。

话音一落，黄陵村“两委”工作人员就打起了“机关枪”。

“光盖章一项，就有50多小项。”

“残疾证明，死亡证明，有无犯罪记录证明……”

“晓不晓得都要盖，懂与不懂都要盖。”

“社区每月上报的报表，厚度都以尺论。”

“同一个数据，这个部门要求统计，那个部门也要求统计。”

“传了电子版，还要我们送纸质的。”

…………

“不查不知道，一查吓一跳。”陈世术说，“一统计，黄陵村‘两委竟承担了130多项事务。”

为全面摸清村、社区承担事务的情况，开县推出三大行动。

一是全面普查。“组建多个工作组，走村访社，对村、社区承担的事务进行全面普查。”开县县委常委、组织部部长潘文峰说。

二是部门自查。“县级部门进行自查，把下达或延伸至村、社区的事务全部清理出来。”潘文峰说。

三是逆向核查。“领导小组办公室结合全面普查掌握的情况，对部门进行逆向核查，漏统的补统，瞒报的重报。”潘文峰说。

三大行动，全面理清了村（社区）承担的事务。

“共有285项。”潘文峰说。

“三轮审查”精简事务

285项事务汇总到领导小组办公室， “三轮审查”立即启动。

第一轮审查——领导小组办公室初审。

“流动人口婚育证明，流动人口管理，流动人口证明——县计生委下放的这三项事务很类似。”

“嗯，可以合并成一项。”

初审第一道程序就是将同一部门下放的相似事务进行合并。

“县农委要求上报种粮直补，县财政局也要求上报种粮直补。”

“这两项可以合并为一项。”

初审第二道程序就是将不同部门下放的相似事务进行合并。

一初审，285项事务精简为146项。

146项事务迅速上报——第二轮审查“领导小组复审”启动。

“由组织部牵头，汇集纪检监察、民政、统计、政法、计生等领导小组成员单位负责人，进行集中审核。”潘文峰说。

该取消的一律取消，能精简的一律精简，可整合的一律整合。

“按照这三个原则，146项事务又精简为93项。”潘文峰说。

93项事务再次上报——第三轮审查“县委常委会审定”启动。

“逐项甄别，没有政策依据的一律取消。”开县县委书记李应兰说。

这一审，93项事务精简为88项。

“具体到每个村、社区，一般只有40多项。”潘文峰说。

“三个机制”确保长效

2014年2月18日，开县民政局。

干部陈厚华打开网络系统，浏览起来。

“以前，为了解低保户家庭收支变化状况，我们要求村、社区每月都要上报情况。”陈厚华说。

除了民政部门，还有四个部门也要求上报。

“类似情况太多了。”陈厚华说。

于是，为确保减负到位，开县建立了部门信息共享机制。

“运用网络信息手段，将人口信息、困难对象等基础信息输入系统，实现一次建档、动态维护、多部门共享。”陈厚华说。

低保户家庭收支有大的变化时，村、社区干部就将信息输入系统。

“谁家买了摩托，谁家又创业了……打开系统，各部门都可看到此信息，村、社区干部不用再月月上报情况了。”陈厚华说。

重复统计、多头统计问题迎刃而解。

接着，开县又建立了村、社区事务准入机制。“要增加88项之外的事务，部门、乡镇就得提出申请，经县纪委、县委组织部、县民政局联合审批同意后方可实施。”潘文峰说。

部门、乡镇擅自向村、社区增加事务的问题就此打住。

随后，开县又建立了费随事转落实机制。“部门确需村、社区协助开展工作，要按照责权利相一致的原则，将经费划拨给村、社区。”潘文峰说。

这样一来，就减轻了村、社区额外支出负担。

“三管齐下”，事务精简成果得以巩固。

网格管理增强服务

2013年12月23日，宝华社区枫叶金岛小区。

“叮咚！”薛凯家门铃响了。

打开门，薛凯就看见了社区干部黄柔菲的笑脸。

“稀客哟！”薛凯惊叹。

“就是抱歉哟，以前下社区太少了。”黄柔菲说。

“现在啷个有空下来？”

“县里给我们减了负，我们没那么忙了。”

宝华社区干部将辖区划成18个单元，实施网格化管理，每名干部包几个单元，推行“2+3”精细化服务。“两天在办公室处理事务，三天在所包单元走访服务。”张萍说。

枫叶金岛，就是黄柔菲包片的单元。

薛凯下肢双残，无法就业，生活非常困难。“为此，我以前经常上访。”薛凯说。

“这下，我终于可以腾出手帮助薛凯了。”黄柔菲说。

在黄柔菲张罗下，薛凯很快获得了第一个惊喜——拥有了轮椅。

“这下，出入就方便了。”薛凯说。

不久，薛凯又获得了第二个惊喜——当起了交通劝导员。

“有了工作，我就挺直了腰杆。”薛凯说，“再也不会上访了。”

跟黄柔菲一样，社区干部们都沉下了社区。

“我们小区终于有了业主委员会。”

“我们小区终于有了志愿者服务队。”

…………

在居民的声声赞叹中，宝华社区偷盗多、纠纷多、脏乱差三大顽疾逐渐消解。

“减了负，村、社区干部终于回归服务群众的本位了。”潘文峰说。