赵驰：行业进入中速发展阶段 改革激发社会组织活力

/中国机械工业联合会执行副会长兼秘书长 赵驰/

赵驰：行业进入中速发展阶段 改革激发社会组织活力

/中国机械工业联合会执行副会长兼秘书长 赵驰/

整个机械行业经济运行情况

2013年我国已经进入中速发展阶段。2013年整个行业缓慢回升，温和增长，平稳发展，产销和效益适度增长。在市场倒逼机制作用下，结构调整和转型升级的步伐也在加速。2013年整个机械工业在工业中的比重为20%左右，是名副其实的支柱产业。规模以上的企业接近8万家（79173家），占22.46%，主营业务收入第一次突破22万亿元，电工行业接近5万亿，占四分之一；整个行业的利润是1.41万亿元，电工行业是2819亿元；整个行业的税金是7871亿，电工行业是1485亿，整个行业的资产总额是16.15万亿。从产量来看，发电设备2013年是1.22亿千瓦，略有下降，减少约2.2%。

国家统计局数据显示，2014年1-3月工业增加值累计增长11.8%，3月是10.4%。1-3月电机制造增加值累计增加10.2%，输变电及控制设备增加13.7%，电线电缆光缆和电工器材制造增加10.5%。产量方面，发电机组只有汽轮发电机增长比较多，水电、风电等都是负增长。从今年的情况看，一季度的发展情况和预计是吻合的。从发展态势上看，预计今年工业产销达到12%左右，进出口增加8%左右，现在还在发展预测之中，希望行业企业通过共同努力争取能够实现这些目标。

中机联四届一次会员大会总结

3月26日中机联召开了四届一次会员大会，总结了五年来的工作，组成了新的理事会和领导班子，其中中国电器工业协会常务副会长杨启明选举为中机联副会长。电器工业是重要的大行业，在科技开发和品牌产品方面在整个行业中是居于前列的，希望大家能够紧密团结在一起，积极规划参与行业发展的大事，积极推进行业的转型升级和发展。

此外，大会还提出了下一步的重点工作：一是坚定不移地全面深化改革；二是坚持把稳增长保全局作为行业发展的第一要务；三是持续推进转型升级，确保行业发展目标的实现；四是加快对外交流合作，提高产业开放性经济的水平；五是加强自身建设，开创行业发展的新局面。目前正在细化工作方案，制定各项措施，落实工作责任，用扎实的工作把这五项重点工作实践好，真正推动行业的发展。

改革激发社会组织活力 加快政社分开

《中共中央全面深化改革的重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），是改革的总纲领，现在正在按照这个纲领实施。中央成立了改革领导小组，明确了今年的重点工作，工作都在推进当中。关于社会组织，十八届三中全会指出“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。”《决定》多次提到社会组织，充分体现了党中央对社会组织建设和发展的高度重视，也体现了在未来的社会生活中，社会组织的作用将是不可替代的。《决定》明确了改革的指导思想、目标和任务，目前正按改革的路线和时间表推进。在中央改革小组的重点任务中，从2013年政府工作报告提出要下放转移取消500项政府审批事项，据统计去年一年已经取消了334项，今年李克强总理的政府工作报告又提出，今年至少还要下放转移取消200项，如果能够实现的话，政府下放转移取消500项政府审批事项的目标不到两年的时间就完成了。现在的情况看，这是完全可能的。刚刚收到国务院审改办关于征求意见的函，又有190项行政审批的事项征求行业组织的意见，从行业发展的角度提出保留撤销下放意见。现在我们正在组织力量研究分析，要在5月10日前报到国务院，也说明政府机构改革职能转变是在非常有效的推进中，改革仍然是今年的重点工作。

中央改革小组今年提出的重点工作任务中有关社会组织的有以下几项：加快修订社会团体登记管理条例等行政法规；制订关于政府制订重大行业政策和公共管理政策、听取社会组织意见的办法；关于政府向社会组织转移职能的指导意见以及社会组织管理制度改革的意见；制定出台行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案，开展脱钩的试点。脱钩方案将会在近期出台，7月份开始试点，年底结束。关于社会保障、人员安置、外事关系等的审核处理还没有完全制定好移交的办法，所以推迟出台脱钩方案。脱钩方案的总体要求是政社分开，权责明确，依法自治现代社会组织体系，按照这个目标来推进行业协会商会成为依法设立，自主办会，民主管理，服务为本，行为规范，自律发展的社会主体。基本原则就是坚持社会化、市场化改革方向，坚持法制化，非营利性原则，坚持服务发展，释放市场活力的导向，坚持试点先行，稳固实施的方式方法。脱钩的主体和范围就是各级行政机关与其主办主管联系挂靠的行业协会商会。脱钩的任务和措施是要与行政机关分离；理顺和规范职能分工关系；资产财务和行政机关分离，理顺和规范产权关系；人员管理与行政机关分离；党建外事等服务事项与行政机关分离。这些都有明确的要求。配套的政策是优化发展环境，完善支持政策。具体办法包括：制定政策和规划时要听取协会的意见；建立政府购买服务的机制；完善税收和价格的政策；促进协会在技术创新中发挥更大的作用；支持协会促进进出口和对外经济交流；健全法制法规体系，完善综合的监管机制，研究起草行业协会商会法，完善协会商会的综合监管体系；建立产权清晰，权责明确，运转规范，制衡有效的法人治理结构；完善协会的信用体系和信息公开制度。相应的安排和分工是要成立联合工作组负责落实这个方案，这是由发改委和民政部牵头，多部门联合的，在发改委办公。具体的分工是中组部要制定脱钩后党建工作的意见，在今年的7月底要出台文件；中编办要提出部代管事业单位的具体意见；发改委要制定行业公共信息平台建设的方案；民政办要制定全国性重要行业协会的主要负责人任职资格标准和过渡期党建、外事、人力资源指导服务的办法；财政部和国管局产权清理和清查国有资产管理的规定；财政部要提出购买服务的具体措施；国管局和中直管理局制定清理、腾退协会占用的行政办公用房的具体办法。2014年7月以前要选择100家全国性的协会商会进行脱钩试点，8月以前脱钩试点方案制定完成，12月底以前完成试点，2015年全面推行脱钩工作。

面对改革我们要勇往直前，敢于担当，把握机遇，有所作为。正如中国电器工业协会的工作报告所说：顺应行业协会改革的大趋势，更加规范协会管理，迎接协会发展的新形势。这是符合行业发展的实际的。中国电器工业协会在民主办会和科学办会方面积累了很多经验，各位会长、副会长等应该尽职尽责全方位地帮助协会开展好工作，在人力、物力、财力和政策等方面给予支持，真正把传统的好的做法坚持下去，并结合改革的实际把改革的新思路和理念融入协会未来的工作中，更加有力地推进行业发展，促进企业发展，为真正的做强贡献力量。

（本文根据赵驰在中国电器工业协会四届五次理事会讲话录音整理，未经本人审阅。）