新形势下行政事业单位绩效审计初探

赵凤

摘 要：在我国财政体制不断改革的新形势下，行政事业单位绩效审计工作是政府财务管理工作中的非常重要的一部分。目前，我国行政事业单位中，绩效审计工作开展地比较艰难，但是我们应该加大力度整治改革行政事业单位绩效审计中存在的问题，从而使我国的行政事业单位得以科学、长久地发展。本文首先介绍了行政事业单位绩效审计工作，然后分析了当前我国行政事业单位绩效审计中存在的问题，最后提出了几点有效开展新形势下行政事业单位绩效审计的措施。

关键词：新形势；行政事业单位；绩效审计；现状；有效措施

我们都知道，我国的政府审计工作与发达国家相比，起步较晚。发达国家上世纪四十年代，在经济危机的影响下，一般的公民开始关注政府日常工作的效率和相关财务的管理工作，从而促进了政府开始进行绩效审计工作。而我国在上世纪九十年代，才开始引入行政事业单位绩效审计理念，各方面工作体系还不是很完善。在当今社会，贪污腐败事件不断增加，政府工作效率低下，政府绩效审计工作面临着重大的挑战。

一、行政事业单位绩效审计工作简述

（一）绩效审计的涵义。关于绩效审计的定义，不同的国家有不同的理解。根据审计机关国际组织的标准，绩效审计就是指审计被审单位的管理活动的经济性，审计被审单位的人力、财务及其它经济资源的利用效率，审计被审单位的经济效益。

（二）绩效审计实施的背景环境。近几年来，我国政府中出现了比较多的官员贪污腐败现象，为了建设廉洁政府，为人民服务的政府，于是加强对各级政府的民主监督，成为了当务之急。因此，我国继续在原有的基础上，强化监察和审计，使行政权力做到公开、透明，使人民放心，使国家安心。

（三）行政事业单位绩效审计工作的项目。我国绩效审计工作的审计范围主要分为两大类：一是财政性资金支出，其中包括有行政事业单位的经费支出等。二是国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。而在行政事业单位中，主要从以下几个方面来进行绩效审计。（1）资源的利用效率。行政事业单位的资源利用效率是指，单位投入的成本与最后的成果的比值情况。如果比值很低，说明行政事业单位利用很少的资源，就达到了预期目标，充分利用了各项资源。如果比值很高，说明行政事业单位没有合理利用相关资源，导致了资源的浪费。（2）行政管理的效率。行政事业单位的行政管理效率是指行政事业单位内部管理机构的设置是否合理，是否设置了大量的闲置机构，管理制度是否完善，单位的管理理念和方法是否科学等。（3）行政事业单位的服务效率。行政事业单位的服务效率主要是指行政事业单位的相关活动是否体现了为人民服务的宗旨，是否对人民的生活提供了很好的保障，以及当人民群众向政府提出建议时，政府是否予以及时的回复。

（四）行政事业单位绩效审计的重要意义。行政事业单位绩效审计工作对正处于社会转型时期的中国来说，具有十分重要的意义。首先，它有利于我国建立廉洁、为人民服务的政府，从而推动我国的民主法制进程。在市场经济迅速发展的今天，不仅各个企业讲求经济效益、资源的利用率，行政事业单位也是如此。它应该以为人民服务为宗旨，合理利用公共资金，拒绝贪污腐败，提高行政事业单位的工作效率。其次，它有利于行政事业单位对有限的资源进行最充分的利用。近几年来，我国的经济始终保持着比较稳定的增长趋势，但其中可能是以牺牲大量的资源为代价。为了实现我国经济可持续发展，我国有必要对资源的利用加大监督力度，实现资源的合理配置。最后，加强行政事业单位绩效审计，有利于保护广大人民的根本利益。我国是人民当家做主的社会，政府是人民的公仆，是代替人民来对各种资源进行管理，因此，政府绩效的好坏，与人民的利益息息相关。

二、行政事业单位绩效审计工作的现状

（一）行政事业单位绩效审计意识不强。行政事业单位内部对绩效审计的意识不强，不重视绩效审计工作的开展，一直处于比较被动的局面。从政府本身利益出发，一些政府工作人员不希望受到监督，因此，在绩效审计工作中，会有一些工作人员不配合具体工作。行政事业单位并没有没有意识到绩效审计的本质意义。

（二）绩效审计工作方面的法律法规不健全。我国关于保障绩效审计工作顺利开展的法律法规不健全。在我国的宪法中，并没有绩效审计的相关法律条文，从而在具体绩效审计中缺乏法律依据。关于绩效审计的程序法律也没有做出明确的规定，于是在对被审单位进行审计时，被审单位会以没有法律依据拒绝一定的考察。

（三）没有建立科学的评价标准。我国对行政事业单位的绩效审计工作没有建立科学的评价标准。这种情况导致对被审单位的审计结果缺乏准确性和可信性。那么绩效审计的功能大大受到限制，并没有有效发挥其对行政事业单位的监督功能。

（四）审计人员的素质不高。从事行政事业单位绩效审计工作的审计人员素质不高，严重影响了绩效审计的质量。因为绩效审计工作是一项专业性比较强的工作，审计人员不仅要具备扎实的财务、审计方面的知识，还要熟知法律的相关规定。此外，随着办公软件的流行，还需要审计人员掌握一定的计算机技能。而具体的审计人员总是对某一方面知识不擅长，不利于绩效审计工作的开展。

三、有效开展行政事业单位绩效审计工作的措施

（一）提高行政事业单位的绩效审计意识，加大对该工作的重视。绩效审计在我国已经是大势所趋，它是我国行政事业单位审计工作的重要组成部分。因此，为了有效顺利地开展绩效审计工作，应该提高行政事业单位的绩效审计意识，使行政事业单位重视该工作。上级政府可以组织下级政府人员举行相关的会议，指出绩效审计工作的目的，强调绩效审计工作的重要意义，使政府官员树立绩效审计意识。

（二）完善相关的法律法规。我国应该尽快完善绩效审计的法律法规，为绩效审计工作的开展提供坚实的法律保障。政府应该构建完整的法律体系，将绩效审计的目标、范围、程序形成有效的法律，做好立法工作。这样有利于绩效审计在遵循法律的前提下开展。

（三）完善指标评价体系。目前，我国的行政事业单位的绩效审计没有一套完善的指标评价体系，从而在绩效审计工作中没有科学、合理的标准可以遵循。因此，应该尽快完善绩效审计的指标评价体系，从社会效益评价指标和经济效益评价指标入手。社会效益评价指标的确定取决于事业单位的具体性质，而经济效益评价指标可以借鉴企事业单位的相关标准来确定。但是行政事业单位的社会效益指标和经济效益指标的确定必须遵循二者相统一的原则，不可为了经济效益，而忽视了社会效益。

（四）提高审计人员的审计水平，提高综合素质。行政事业单位绩效审计机构应该注重提高审计人员的审计水平，提高其综合素质。因为审计人员素质的高低决定了绩效审计工作的质量。审计人员不仅应该掌握财务、审计方面的知识，还要对管理学、统计学和心理学方面的知识有一定的了解。此外，随着信息技术在办公中的普及，还要求审计人员能够对计算机的基本操作有所掌握。审计机构为了提高绩效审计的质量，应该定期组织审计人员进行相关技能的培训，提高义务素质。

综上所述，在我国财政体制不断改革的情况下，为了提高我国行政事业单位的工作效率，对行政事业单位进行绩效审计是有必要的。目前，我国的行政事业单位绩效审计中还面临着重重困难，绩效审计体系存在着很多不足和缺陷，因此，绩效审计工作的有效开展还需要相关部门加强理论论证，找出具体的解决措施，完善我国的行政事业单位绩效审计工作体系。

参考文献：

[1]李从权.浅析行政事业单位绩效审计存在的问题及对策[J].管理学家.2012，7（7）：587.

[2]汪蕊.行政事业单位绩效审计模式探讨[J].审计与理财.2009，8（8）：20-21.endprint