抓好“三基”工作树立基层机关新形象

孙玲

基层机关作风建设、基础工作、基本素质（简称“三基”工作），支撑着地方建设和事业发展的恢宏大厦。基层机关作风建设就是以党建、班子建设为主要内容的基层各级组织建设、管理服务、思想教育队伍建设，它是地方建设和事业发展的重要保障；基础工作是以质量、计量、制度、流程、标准化、信息化等为主要内容的基础性管理工作，它是地方事业发展的重要着力点；基本素质是以政治素养和道德素养、科学研究、管理服务、学习实践等业务技能为主要内容的基层干部的整体素质与能力，它是地方综合实力的重要体现。由此不难看出，地方建设和事业的快速发展，“三基”工作是根基、是策略、是主线，三者相辅相成，紧密衔接，从根本上确立了地方的发展方向，规范了地方的运行结构，夯实了地方的运行基础。树立地方机关新形象，必须在抓好“三基”工作上下功夫、做文章。

把抓好基层机关作风建设作为机关工作的重要任务。基层机关作风建设在“三基”工作中处于首要地位，是指导各项基础工作方向的根本，是提高地方基层干部基本素质的保障。地方基层机关必须把抓好作风建设作为工作职责的重要部分，基层党的各级组织、行政班子和管理服务、思想教育队伍建设，在基层建设的整个体系中，既相对独立，又相互交叉。基层干部对地方党政班子具有工作指导的职能，许多部门在各自分管条线上同时还有一支保持着密切联系的纵向专业对口队伍，许多工作也是通过这支队伍与班子成员的横向关联，由基层党政班子围绕地方意图来贯彻落实的。加强对基层党建和其他重点业务工作的部署与监督，不断提高基层各级班子和各支队伍的业务素养与工作能力，从思想上树立地方工作大局意识，增强他们的判断力、领导力、决策力和执行力，为各项基础工作的顺利开展做好铺垫，应该成为机关工作的重要任务，常抓不懈。否则，机关和基层在工作上就会形成“两张皮”，“各吹各的号，各唱各的调”，地方党委、行政和机关职能部门的部署要求在贯彻过程中就有可能偏向走样，大打折扣。

把强化各项基础工作作为机关职能的显著标志。强化基础工作有利于规范工作运行，提高工作效率，增强基层的执行力，提高地方建设和发展事业的整体管理水平。机关各职能部门代表地方党委、行政行使职权，抓基层党建思想政治工作、管理服务工作的质量，需要制定统一的有量化指标的、科学的评价标准；需要借助现代信息手段，不断规范工作流程；需要建立健全完善的相关制度、实施办法和工作意见作保障。为此，机关各职能部门要经常深入基层调查研究，掌握第一手资料；要及时领会国家、上级主管部门的文件和指示精神，并结合地方实际，善于融会贯通；要学习借鉴兄弟区县成功的经验和做法，尽量少走弯路；要广泛征求地方群众的意见，做到集思广益。在此基础上，认真梳理有关规章制度，该废止的要废止，该修订的要修订，该建立的要建立，与时俱进，使实施的各项制度始终符合时代要求，适应形势需要。既要防止机关自己闭门造车立章程，也要杜绝自圆其说定规矩，经不起实践的检验；既不能让制度出现“真空”地带有漏洞，更不能在制度运行中有章不循搞变通，使合理的规章制度变成摆设，甚至成为影响地方建设和事业发展的藩篱。衡量某个条线的管理水平，不仅在于制订了多少科学合理的规章制度，而且在于对制度本身的执行、监督和对违反制度的人和事的问责与处理。这些基础性的顶层设计工作，是机关部门代表地方履行相应职能，体现地方党委、行政的意志，提高地方整体管理水平的显著标志。

把提高基层干部基本素质作为机关作风建设的具体体现。切实做好以提高地方基层干部的政治素养和业务技能为主要目标的各种专业培训和教育管理工作，是地方机关发挥作用的具体体现。要大力加强对地方各级各类基层干部的培训管理，建立针对性、系统性、时效性都比较强的培训机制。培训时机应该未雨绸缪，早做计划。对新进人员、新提拔人员、新上岗人员，必须及时组织培训；培训方法可以灵活多元，既有传统的以会代训、辅导讲座、学习观摩，也可以拓展渠道，以查代训、以案代训、以岗代训；培训内容必须本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，既要有专家学者高屋建瓴的宏观辅导，更要有能够帮助解决具体问题、增强工作本领的实务培训。邓小平同志讲学习要学管用，那么，以提高基层干部基本素质的培训也一定要有用，只有有用才能使受训者尽快实现由“自己想干”到“得法会干”、“创新能干”的角色转变，通过培训，获取真经，从而不断提高基层干部的基本素质，不断增强地方建设在竞争中的软实力。

《说文》解释道：“基，墙起始也。”俗话又说：“基础不牢，地动山摇。”抓“三基”工作也许不能起到立竿见影的效果，但只要长期不懈坚持抓、注重投入用心抓，日积月累，必将能在地方建设和事业发展中发挥强有力的保障作用。为此，基层机关负有重大责任。这就要求每个机关干部一定要认清肩负的使命，时时处处恪守人格尊严做表率，身体力行共产主义道德当先锋，从而增强抓好“三基”工作的感召力、凝聚力和亲和力。要多一点脚踏实地干实事，少一点心浮气躁想“好事”；多一点高瞻远瞩谋正事，少一点急功近利求“名事”；做到诚信做人、严于律己，勤于学习、精通业务，舍得奉献、不计得失，善于谋划、勇于创新，确保地方党委、政府的各项工作部署真正落到实处。

（作者单位：江苏省南京市溧水经济开发区）

责任编辑：钱国华endprint