践行群众路线 加强新形势下高校机关作风建设

摘要：协同创新，推进内涵式发展已成为中国高等教育改革发展的重大主题。本文分析了新形势下对高校机关作风建设的新要求，并以党的群众路线教育实践活动为契机，就高校机关作风建设进行探讨。

关键词：高校；机关作风；群众路线；协同创新；内涵式发展

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）06-0030-02

党的十八大报告提出要“推动高等教育内涵式发展”、“努力办好人民满意的教育”、“提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。[1]2012年3月，教育部、财政部联合颁发了《教育部、财政部关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》（简称“2011计划”）。“2011计划”是继“985工程”、“211工程”之后，针对中国高等教育内涵式发展的新形势，旨在提升高校创新能力，中国高等教育系统又一项体现国家意志的重大战略举措。[2]协同创新，推进内涵式发展已成为中国高等教育改革发展的重大主题。2013年4月19日，中国共产党中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。2013年7月以来，全国各高校按照党的群众路线教育实践活动总体要求，纷纷组织高校师生，通过多形式、多步骤深入开展党的群众路线教育实践活动。本文就协同创新，推进内涵式发展的中国高等教育新形势下，以党的群众路线教育实践活动为契机，高校如何加强和改进高校机关作风建设进行探析。

一、协同创新，推进内涵式发展对高校机关作风的新要求

“2011计划”是以“国家急需、世界一流”为根本出发点，通过构建四类协同创新模式和推动高校深化机制体制改革，转变高校创新方式，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，营造有利于协同创新的环境和氛围，以提升高校人才、学科、科研三位一体的创新能力。高等教育内涵式发展是指高等教育质量、规模、结构、效益和公平的和谐科学发展，是针对过去以规模扩张为特征的外延式发展提出来的，其核心是提升高等教育质量。[3]党的十八大站在当前我国教育改革发展的新起点，对未来我国高等教育发展指明了方向。协同创新，推进内涵式发展对高校机关作风提出了新的更高要求。

1.改革创新意识。高等教育向内涵式发展转变，将面临从意识理念到体制机制的诸多问题，需面对和处理高等教育过去一段时间以来所积累的“深水区”矛盾。“2011计划”以创新发展方式转变为主线，强调以机制体制改革引领协同创新，以协同创新引领高等学校创新能力的全面提升。[4]改革创新意识对高校包括机关人员在内的教师比以往任何时期都显得尤为重要。高校机关工作人员只有增强改革创新意识，才能有效处理好新形势下的改革创新的高校机关工作。

2.效率执行能力。效能问题一直以来都是机关工作的难点和重点。以质量提升为核心的高等教育内涵式发展对高校机关工作人员的综合素质提出了更高要求。“2011计划”提出要大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式。高校机关人员将面对比以往的更多非本校、本系统的工作事务，将面临和处理协同创新的新制度和新事务，这将进一步考验高校机关工作人员的效率执行能力。

3.服务管理理念。“2011计划”提出要构建科学有效的组织管理体系，内涵式发展要求机关工作更加深入地高效服务于师生，新形势为高校机关工作服务管理理念带来了新的变革。作为服务管理工作的实施者，高校机关工作人员必须与时俱进，进一步学习掌握先进科学的管理经验、提升服务管理理念，才能有效地促进“2011计划”的实施，为高等教育内涵式发展提供服务管理支持。

4.学习应用能力。当今世界正处于知识爆炸的时代，知识更新的速度远远超过历史以往任何时期。我国高等教育内涵式发展战略转变的新内涵，协同创新体制机制的新探索，迫切需要高校机关工作人员的尽早地学习和合理地应用于工作当中。高校机关人员必须提高学习应用能力，自主学习、勤于学习、善于学习，才能更好地了解我国乃至世界教育发展的新趋势，才能更好地提升服务管理水平，才能正确高效地处理革新发展的机关工作。

二、以党的群众路线教育实践活动为契机，加强高校机关作风建设

群众路线是中国独有的政治特色，也是党的生命线和根本工作路线。党的群众路线教育实践活动把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。群众路线对新形势下的高校机关作风建设带来了新启示。

1.为民：在理论观念上树立“以师生为本”的价值观，竭力为师生服务。为民，即坚持立党为公、执政为民，把人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点。教师和学生是高校主体，对高校机关来说，教师和学生即为群众，“以人为本”在高校即表现为“以师生为本”。在意识上，高校机关工作要紧紧围绕“教师的教学科研、学生的学习成才”这个中心，要做到“服务为先”、“以服务促管理”，切实增强机关工作人员的服务意识，使机关工作更科学、更规范、更人性。在方式上，要以党的群众路线教育实践活动为契机，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对高校机关作风问题进行摸底排查，从师生反映最突出的问题、意见最大的问题抓起，加大整改力度，对当前能解决的问题，要加紧加快办理；由于多方原因，对当前未能解决的问题，要拟定时间表，依计划按质按量完成；同时要建立师生反映问题沟通渠道并常态化、规范化、制度化。

2.务实：队伍建设上建立长效培训机制，提升工作效能。务实对高校机关来讲主要体现在工作效能上。一段时间以来高校部分工作人员办事效率低下，主要原因之一是工作人员综合素质不够高、执行力不够强、创新力不够突出。党的群众路线教育实践活动指出要解决当前工作作风外在形象问题，首先必须从内在决定因素入手。首先，高校机关人员个人自身需增强学习意识，自主学习，不断提高自身的综合素质，增强创新力和执行力；要及时准确地了解我国乃至世界高等教育发展改革的趋势以适应机关的新变化。其次，学校及相关机构要建立机关工作人员学习深造的长效机制，要有计划有目标性地开设提升综合素质、创新力和执行力以及讲授高等教育改革发展的课程；要就当前先进、科学、高效的行政管理手段和方法进行相关培训；要制定相关政策措施激励机关人员积极学习、主动学习、学以致用，以切实提高行政管理的效率和质量。

3.清廉：体制机制上建立健全机关工作制度，做到高效廉洁。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督。对高校机关工作来说，清廉具有双重意思，一是“廉洁”，指机关工作人员清白高洁，不贪污、拒腐蚀；二是“高效”，指简化机关程序、提高机关工作效率，使机关工作公开、公平、公正、高效。党的群众路线教育实践活动指出要把制度建设贯穿始终。“2011计划”提出要“以机制体制改革引领协同创新，以协同创新引领高等学校创新能力的全面提升”。高校机关工作要以此为契机，依托现代大学制度构建协同创新的机关工作体制机制。要构建现代化、科学化的机关管理制度，革新机关办公模式，增强机关部门间的统筹和协调，提高科技化和信息化管理水平。要实行岗位责任制，明确工作职责；要完善考核、评估和奖惩制度，加强考核绩效评估；要加强舆论监督，构建机关作风反馈机制。同时，要推进机关人员队伍职业化建设，建立机关工作人员的福利待遇、晋升空间提升机制，充分调动机关人员工作积极性。

党的十八大报告关于高等教育的论述为我国高等教育指明了方向。内涵式发展、“2011计划”的实施为我国等教育提出了新的机遇和跳战。新形势下对高校机关作风建设提出了新的更高要求。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，高校及相关机构应以为此契机，从理念观念上、队伍建设上、体制机制上加强和改进机关作风建设，建立长效机制，努力建成服务型、创新型、高效型、学习型的高校机关，以有效提升高校创新能力，推进我国高等教育内涵式发展。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].北京：人民出版社，2012.

[2]袁贵仁.在“高等学校创新能力提升计划”工作部署视频会上的讲话[N].中国教育报，2012-05-11（1）.

[3]刘延东.深化高等教育改革，走以提高质量为核心的内涵式发展道路[N].中国教育报，2012-05-21.

[4]丁烈云.实施“2011计划”的意义、重点与难点[J].中国高等教育，2012，（20）：11-12.

基金项目：广东高校优秀青年创新人才培养计划项目（LYM09054）。

作者简介：龙海涛（1979-），男，湖南邵阳人，实验师，硕士，从事高校发展规划，学科建设和“211工程”管理等工作。