湖南深入推进“四化同步发展”的基本思路

●肖万春 杨朝龙 肖向晶

湖南深入推进“四化同步发展”的基本思路

●肖万春 杨朝龙 肖向晶

文章通过分析湖南推进“四化同步发展”的基本原则，给出了推进“四化同步发展”的主要目标，进一步说明了推进“四化同步发展”的重点任务。

四化同步发展 推进 融合 发展

当前湖南正处于工业化、城镇化快速发展阶段，传统农业比重大，资源环境瓶颈问题突出。虽说湖南信息产业近来发展势头良好，数字化建设、机器人产业初具规模，但还只是处在起步阶段，“四化同步发展”水平不高。在新的起点上，湖南深入推进“四化同步发展”必须以科学发展为主题，以低代价转型为主线，以“人与自然、人与人”和谐共生为原则，以符合老百姓福利最大化为目的，以信息化渗透融合建设为抓手，以体制改革创新为突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的有效调控作用，充分考虑各地经济社会生态条件的差异性，分区域、分类别、分层次推进“四化同步发展”，始终把新型工业化作为第一推动力、把信息化作为支撑、把新型城镇化作为平台、把农业现代化作为基础，实现“四化”深度融合发展，走低代价高质量具有区域特色的“四化同步发展”之路。

一、湖南深入推进“四化同步发展”的基本原则

1.坚持以人为本。无论什么样的发展，最根本的落脚点是人的发展。坚持以人为本是湖南推进“四化同步发展”首要遵循的基本原则。湖南推进“四化同步发展”，必须从人民群众的根本利益出发谋发展，充分尊重人民群众的主体地位，让发展成果惠及全体人民。“四化同步发展”成效怎样，不是政府说了算，也不是实施者来决定，而是要看人民群众满意不满意、答应不答应。如果人民群众没有享受到发展带来的好处，不认可“四化”发展成果，这样的“四化”是低效或无效的，是不符合科学发展要求的。因此，湖南在推进“四化同步发展”中必须让人民群众参与进来，充分考虑人民意见，一切以人的发展为出发点和立足点，这样的“四化同步发展”才是经得起历史和人民检验的。

2．坚持“四化融合”。“四化同步发展”，不是齐步发展，更不是等量推进，其实质是“四化”深度融合，高度一体，互促共进，整体提升。由于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互关联、不可分割，统一于社会主义现代化建设过程，是中国特色社会主义道路的重要内容。湖南是农业大省，农业人口比重高，新型工业化、城镇化相对滞后，资源环境矛盾尖锐，“四化联动”性比较差，靠单一的工业化或城镇化、信息化、农业现代化，都不可能解决湖南发展中的问题。湖南推进“四化同步发展”，必须坚持融合协调，取长补短，联动发展，把新型工业化的第一推动力与信息化支撑、城镇化平台、农业现代化基础有机统一起来，实现“新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化”的“四轮”融合协调驱动发展。

3.坚持“顶天立地”。湖南属于中部内陆地区，与东部省区相比还有一定差距，湖南人均GDP低于全国平均水平，2012年在全国排第12位，市州域差异大，长、株、潭走在全省前列，而湘西湘南等部分地区发展依然靠后。因此，湖南推进“四化同步发展”必须对接中央相关规划政策，同时，要立足各区域实际，一切从实际出发，尊重发展规律，绝不能盲目照搬照抄别省经验，也不能全省搞一个模式，按照分类指导的方法充分发挥各地的积极性、创造性，因地制宜，大胆探索，创造性开展工作，走出一条具有区域特色的“四化同步发展”之路。

4.坚持改革创新。“四化同步发展”不算新问题，但也没有先路可循，没有现成的模式可以套用，湖南乃至全国都没有形成一套成熟的体系。党的十八大及十八届三中全会的召开，吹响了新一轮改革的号角。湖南推进“四化同步发展”，必须抓住新一轮改革开放的机遇，以敢于杀出一条血路的勇气，勇于探索，善于创新，从现在做起，加快改革步伐，创新管理体制机制，率先转变政府管理方式，向法制型、创新型、服务型政府转变，进一步深化重点领域和关键环节的改革，构建有利于“四化同步发展”的体制机制，不断激发“四化同步发展”的动力与活力。

5.坚持“和谐共生”。当前，湖南发展中面临的资源环境压力越来越突出。工业化、城镇化进程中造成的植被破坏、水土流失严重、土壤质量下降、湘江重金属污染严重等等这一系列生态环境问题仍然没有得到有效解决，这不仅制约湖南的可持续发展，还影响广大人民群众对发展的认同度，降低了政府的公信力。因此，湖南推进“四化同步发展”，必须坚持人与自然、人与社会“和谐共生”原则，高度重视资源节约和生态环境保护，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决做到不以牺牲生态环境为代价，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽湖南，实现永续发展。

二、湖南深入推进“四化同步发展”的主要目标

综合考虑发展的现实基础和总体趋势，与加快转变经济发展方式相适应，与到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接，力争到2015年，湖南总体上实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，“四化同步发展”达到全国平均水平，到2020年“四化同步发展”超过全国平均水平5～10个基点，率先实现“四化同步发展”和全面建成小康社会。具体指标预测值如表1：

表1 湖南深入推进“四化同步发展”主要目标的预测值

产业协调。确保到2015年，非农产业增加值占产业增加值比重增加到88%，非农就业人口占总就业人口比重达到65%，信息业增加值占非农产业增加值提高到8.2%，服务业就业人口占非农产业就业人口达到61%，农业劳动生产率与非农产业劳动生产率之比为28.9%。到2020年，第一产业比重下降到6%以下，信息产业成为支柱型产业，产业结构得到显著优化，集聚效应明显增强，辐射带动力快速提高，非农就业人口比重超过70%，服务业就业人口比重不断提高。

产城融合。到2015年城镇化率/工业化率达到1.2，土地城镇化率与人口城镇化率缩小到1.5。到2020年，工业化率与城镇化率达到当年的全国平均水平，城镇消费与区域消费趋于一致，城镇工业园区增加值/工业增加值的比例达到全国同等水平。确保到2020年实现人地城镇化比例同步协调，新型工业化与城镇化良性互动，城市功能更加优化增强，产业服务能力更加强化。

城乡统筹。全省城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入到2015年缩小到2.46，到2020年达到1.63；城乡居民人均受教育年限2015年和2020年分别提高到8.71年和9.03年，城乡居民基本养老保险在2015覆盖85%以上到2020年实现全覆盖，土地规模经营面积占农业经营土地面积比重到2015年至2020年分别提高到20%至50%。在2020年，城乡一体化基本实现，城乡居民收入水平差距显著缩小回归到合理水平，社会保障实现全覆盖。

人与自然和谐。到2015和2020年，全省人均COD排放强度显著下降，森林覆盖率分别提高到57.9%和60%，人均二氧化硫排放量分别比2010年下降15到40个百分点，单位GDP能耗到2015年和2020年比2010年分别下降5和20个百分点，单位工业增加值用水量达到全国平均水平，单位土地产出水平比2010年分别提高10到20个百分点，全员劳动生产率翻一番。确保2020年基本建成绿色湖南，使居民生活环境更加宜居，社会生产效率明显提高，资源消耗明显下降，人与自然和谐相处。

三、湖南深入推进“四化同步发展”的重点任务

1.要把农业现代化作为湖南深入推进“四化同步发展”的重中之重。湖南作为农业大省，但不是农业强省，农业现代化严重滞后，这是“四化”之中最短板，也是制约进一步推进“四化同步发展”的重要因素。湖南以山地丘陵为主，乡村道路交通发展滞后，城乡一体化市场体系不完善，既制约了农业机械化的发展，也不利于农业规模化、产业化、技术化发展。农业现代化是新型工业化、新型城镇化的重要保障，又是信息化的重要基础，可以说没有农业现代化其他“三化”很难继续推进。因此，湖南必须狠抓农业现代化建设，加大投入力度，形成其他“三化”支持农业现代化的长效机制，将“四化”的这块短板补上来。这就要求以科技进步和体制改革为动力，以支柱产业和特色农业建设为基础，以扶持、壮大主体和提高农产品市场竞争为核心，以农业产业化经营为载体，形成区域化布局、专业化生产、产业化经营、企业化管理、社会化服务的农业发展新格局，构建包括科技化种业，特色化种养业，系列化加工业，网络化流通和社会化服务业在内的结构优化、高效的现代农业产业体系。

2.大力促进新型工业化与城镇化的良性互动、优势互补。当前，湖南城镇化滞后工业化，工业化已接近全国平均水平，2012年湖南城镇化率低于全国平均水平5.87个百分点，新型工业化与城镇化发展不平衡不协调，没有形成良性互动、优势互补的良好发展态势。这需要湖南把促进新型工业化与城镇化的良性互动、优势互补作为推进“四化同步发展”的一项重要任务，加快形成新型工业化与新型城镇化的良性互动运行机制。新型工业化与城镇化的良性互动，实质就是产城互动，最终落脚点在于推进产城关系和谐。湖南推进产城关系和谐发展，形成产城一体化，关键是要把产业园区作为城市的特色功能区来统筹布局，同期规划产业新城和城市新区，同步推进产业项目建设和生活设施配套，同时形成产业聚集效应和人口承载能力。要始终坚持把工业园区作为推进“两化互动”、产城一体化的主平台，重点抓好环保高端项目引进落地、核心起步区建设和重大基础设施建设，加快打造宜业宜商宜居的符合湖南特色的现代化新型城镇市区。要站在消除城乡二元结构的高度来重视和推进新型工业化、新型城镇化，坚持以基础建设为先导、以交通网建设和市场改迁为重点、以风貌打造和立面整治为补充，突出抓好一批重大特色优势明显的产业项目的落地建设，进一步形成新一轮大建设大发展的有力局面。要坚持新型工业化促进新型城镇化、新型城镇化服务新型工业化的导向，在做大做强工业的基础上，有序推进新型城镇化建设，保障新型城镇化的基础设施建设和服务功能建设。城镇布局基本形成后，又反过来服务新型工业化、支持新型工业化，由于城镇人口集中度高，将形成有力人口优势，补给新型工业化人力缺口，还能形成强大的消费需求，扩大国内省内市场，促进湖南经济持续健康发展。

3.着力提高“四化”融合度，特别是信息化与其他“三化”的融合水平。湖南“四化”之间不同步不协调，重点是融合度不够，特别是信息化与其他“三化”融合度低，没有形成“一化”带动“三化”的良好局面，即信息化带动其他“三化”同步发展。从湖南看来，当期“四化”还比较割裂，没有形成融合之势。工业化发展迅速，信息化不断赶超，城镇化加快推进，农业现代化明显落后，“四化”发展还是各自走各自的路，虽然各有交集，但是并没有相互融合相互促进。今后，湖南要重点提高“四化”融合度，发挥“四化”各自优势，形成合力，发挥其1+1+1+1＞4的整体效力，关键是要促进信息化与其他“三化”的融合度，形成“一化”带“三化”的运行模式。这样既体现了信息化优势，又有助于实现“四化”融合，促进“四化”同步协调发展。

4.加大对省内“四化同步发展”落后地区的支持力度，促进省内区域“四化同步发展”相协调。由于各市州的自然资源、经济社会条件、市场化程度不同，不仅体现各区域内部“四化”发展的不协调，而且区域之间“四化”失调发展的程度也存在明显的差异性。例如长株潭地区经济发展好，其“四化同步发展”程度也较其它地区高；大湘西属于山区，贫困县比较多，其“四化同步发展”明显落后于其他地区。这种地区不平衡不协调差异性大的状况对湖南整体推进“四化同步发展”是一个挑战。今后一段时期，湖南必须重点支持“四化同步发展”相对落后的地区，在财政、金融、人才、经验等方面给予支持性政策，夯实基础设施，优先发展基础产业，立足于生态保护，扩大第三产业特别是文化创意旅游业对“四化同步发展”的带动作用，补足短板。同时，加强对“四化同步发展”先进地区的调整力度，加快经济转型，提高产业集聚度，率先推进“四化同步发展”的试验，为落后地区提供经验及要素交流，着力提升全省“四化同步发展”的速度和质量。

[本文为2013年度湖南省社科基金重点项目〈湖南实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展对策研究》（项目编号13ZDB60）、中共中央党校2013年度重点项目《长株潭城市群“四化同步发展”经验及湖南深入推进“四化同步发展”路径研究〉（项目编号中校厅发〔2013〕21号）阶段性成果。]

（责编：芝荣）

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1004-4914（2014）03-179-02

肖万春，享受国务院特殊津贴专家，二级教授，博士，中共湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任，研究中心主任；杨朝龙，中共湖南省委党校经济学硕士生；肖向晶，中共湖南省委党校行政管理硕士生 湖南长沙 410000）