美军不打仗时干什么？

魏代强

战略定位因时而动

美军的建设和运用都严格遵循四级战略体系的整体规划，这四级战略体系由高到低依次是国家安全战略、国防战略、国家军事战略和战区战略。其中，国家军事战略通常由参联会负责制定后由国家最高指挥当局批准，内容为当前国家利益和军事目标、平时及战时部队建设和运用的战略规划等，是指导美军力量运用的战略指针。而战区战略，则通常由各战区司令部根据国家军事战略等相关文件精神研究制定，主要是国家政策和利益分析、责任地区战略评估、战区任务和目标的确立以及完成战区任务的构想等，用于指导战区内使用武力、威胁使用武力或采取不涉及使用武力的行动。

美国的国家军事战略始终在调整，但近20年来变化不大。1992年老布什执政时期发布了“地区防务战略”，提出美国国家军事战略的四大支柱是：战略威慑和战略防御、前沿存在、危机反应以及部队重塑。与之相对应，美国“基本军事力量”被区分为战略部队、大西洋部队、太平洋部队和应急部队，依据各自职能承担“保持战略威慑、维护地区安全、应付突发事件和保持战备”等任务。1995年克林顿执政时期发布的军事战略，确定美军的战略目标是“促进稳定和挫败侵略”，基本任务是“和平时期的参与、实行威慑和防止冲突、投入战斗并获得胜利”。2001年“9·11”事件发生后，小布什政府抛出“先发制人”的军事战略，防务重心转向应对恐怖主义、地区纷争、民族冲突等非传统安全威胁，把打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散视为美军最紧迫任务，美国的军事力量投向了“扩展纵深防御、通过胁迫性行动预防冲突、迅速挫败敌人和取得胜利”三大领域。

维护所有区域安全

在维护安全方面，全球部署使美国拥有独一无二的领导和维护所有区域安全的行动能力。以海军为例，在非战争时期，美军通过定期轮换和海上预置等方式，把人力和资源广泛配置在大洋枢纽和保障基地及战区前沿，如巴林、科威特、古巴、西班牙、挪威、希腊、意大利、迪戈加西亚、关岛、日本、韩国、新加坡等，前沿驻军在保持战备、例行训练、防守驻区的同时，广泛开展海上护航、人道主义援助、帮助训练友军、与盟友协同训练、联合行动，甚至在情报、指挥、机动、后勤等方面采用共同的战术、技术和程序。

美军在安全领域的行动重点是参加灾难救援。2011年3月，日本发生里氏9.0级特大地震，地震引发了海啸、核泄漏等次生灾害。地震当天，驻日横田、横须贺、三泽、厚木以及冲绳嘉手纳基地的美军迅速转入戒备状态。

慑止威胁和应对危机

为适应反恐作战，美军把任务重心由以往大规模军事对抗转向针对恐怖分子或所谓“无赖国家”的高度机动性战争。2010年，美军有大约2万海军陆战队员在阿富汗参与反叛乱行动，有大约2.4万海军部署在沿海，执行保护海上巡防、拆弹、后勤等任务。2011年美国从伊拉克撤军后，仍保留1万人在科威特、2000人在巴林、1500人在土耳其。在中亚，美军在吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦4国部署兵力约6000人。在非洲，美军打着反恐旗帜，对“博科圣地”“伊斯兰马格里布基地”“圣灵抵抗军”“阿拉伯半岛基地”“伊斯兰武装青年党”等恐怖组织活动猖獗的地区实行分区控制。当前，美军海外驻军约占兵力总数的34.9%，超过冷战结束时的22.5%，与美越战争顶峰时的36%相差无几。当前，暴力极端分子和得到美国敌对国家支持的激进组织，遍布中东、欧洲、南北美洲等地区。在盟友或伙伴国的支援下，美军保持着前沿存在和对基地、港口以及机场的进入权利。这些优越条件，让美军行动有着足够的灵活性。

保持部队重塑能力

非战争时期，美军最关切的中心任务之一是为下一场战争做好准备。为塑造未来战争能力，美国整合了各机构的团体力量。其中，各军兵种和特种作战指挥部为未来力量发展负主责，国防机构为美军提供战斗支持能力；作战指挥部和其他联合组织，保证军事行动的可操作性和连贯性；盟友和伙伴国为之提供多种支持和必要保障；国家工业基础和战争动员体系，为部队重塑奠定坚实基础。

十分繁杂的非战争任务，也为美军重塑能力提供了有效途径。美军是一支非常注重效益的军队，所有行动无处不体现效益至上的原则。美军具备世界上独一无二的全球部署和快速机动能力，既可维护区域安全，又能及时化解危机，既检验和锻炼了部队，也可达到熟悉战区战场环境、摸清盟友或对手战争能力、强化各军种以及本军与友军之间情报互通、联合行动、后勤保障等能力。经过顶层设计和长期实践，美军力量运用和行动效益非常高效，在单方行动或多国行动中，美军与友军随时可被编成联合特遣部队，在不同任务领域中遂行多样化军事行动。这种与实战紧密衔接的力量运用，已然是美军一大特色，成为现代军事科学研究的一个重大课题。

和平时期，虽有盟友帮忙，但由于美军四面出击、全球部署，仍然显得任务繁重甚至力不可支。再加之长期居世界格局之巅，所以在行动时常常“不拘小节”，甚至无视国际法和联合国宪章。2011年，美军未经巴基斯坦政府授权，单方面采取跨境抓捕本·拉登的行动，被欧洲和中东地区的舆论界指责为“程式不合法”。2013年10月，美军未征得主权国许可赴利比亚执行抓捕行动，再次引发了国际媒体对美军运用“不合法”的热议。

（摘自《世界军事》）endprint