行政事业单位加强财务管理研究

冯伟

摘 要：当前中国对行政事业单位的财务管理活动实行了一系列的改革举措，但是存在一些问题。行政事业单位财务管理的目的就是要达到支出成本最小化，取得社会效益最大化。近年来随着市场经济体制的逐步建立，行政事业单位的财务管理工作逐步体现了它的不适应性。主要对行政事业单位加强财务管理进行研究。

关键词：行政事业单位；财务管理；监督

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0167-02

行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。主要任务是，合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务控制和监督。

随着社会经济全球一体化的发展，越来越多的国外先进管理理念传入中国，给中国的行政事业单位带来了不小的冲击。行政事业单位为了在激烈的国际竞争中，谋求占有一席之位，不得不改变自身的财务管理制度，以寻求更大的发展空间。行政事业单位的财政责任不明确，属于不管不问的区域，致使忽略财政用途，使得本单位的财政经费更为紧张。而国际上又有非营利单位在接受政府财务补贴的同时，还得经过经营自身项目获取财务资金。因此，行政事业单位必须实施财务管理制度，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

一、当前中国行政事业单位财务管理存在的问题

1.思想观念方面。行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，对于行政事业单位财务管理的理论掌握不足，没有真正把事关社会稳定的行政事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，致使财务管理与业务活动严重脱节。

2.内部控制观念淡薄，内部会计控制的核心没有得到体现。内部会计控制涉及到行政事业单位的生产、经营、管理等各个方面，需要各部门通力合作。目前，大多数行政事业单位管理者对单位的会计控制建设的认识严重不足，忽视行政事业单位内部会计控制制度的建设。由于受传统观念的影响，行政事业单位的运营存在着重发展、重经营、轻视效益的思想还普遍存在，没有达到其应该有的管理与全面预算的功能，严重影响了行政事业单位内部会计控制体系的建立，给行政事业单位的持续发展带来了严重的阻碍。

3.缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万缕的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯，效果不佳。没有真正的第三者参与，仅靠自我监督，零星的检查，内部财务管理制度很难落实到位。

4.行政事业单位风险意识不强。由于社会主义市场经济的发展和中国加入WTO，中国行政事业单位面临的竞争压力也越来越大，行政事业单位的生产经营风险也不断增加。但是，就中国行政事业单位目前的现状来看，中国行政事业单位的风险意识还不高，更为严重的是缺乏必要的风险预警机制。

二、行政事业单位加强财务管理对策

1.要加强对现金的管理。各行政事业单位要严格遵守现金管理的有关规定，从严控制现金存量，从严控制个人借用公款。凡因工作所需个人借款1万元以上的，必（下转277页）（上接167页）须经派驻在本部门或单位的纪检监察机构联审，借款3万元以上的，要报监察局审核备案。各单位必须加强银行账户管理，不得将本单位账户出租或出借他人，更不得为他人提供与本单位无关的银行转账业务。

2.进一步规范银行账户管理。财政部门要加强对预算单位银行账户的管理，建立严格的审批及备案制度，完善银行账户管理信息系统，强化对银行账户的日常监管。凡单位新设财政性资金银行账户，必须由财政部门审批。未经审批擅自新设银行账户，一经查出，除撤销违规设立的账户外，还须依法从严处理。有执收执罚行为的行政事业单位只能在非税收入管理局设立一个财政专户，各项收费收入直接缴入财政专户，不得再以其他任何理由设立收入过渡户。同时，各行政事业单位只能在银行设立一个基本账户，专伺财政拨入经费和本单位支出和往来结算。要设立有特殊用途的不得混户的专项资金账户，必须先报财政部门审批同意。

3.科学合理编制部门预算。业务部门对事业发展年度计划进行详细论证和细化，财务部门从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。（1）加强项目预算编制的控制，加强项目立项和预算编制的公开性和透明度；（2）按照年初经费预算，把各项费用分解到单位内部的各个业务部门，形成内部费用控制指标体系；（3）根据预算的执行随时完善预算的编制。采取改进措施，确保预算能得到顺利执行。

4.提升会计人员职业能力，降低操作风险。会计是对单位的经济业务进行确认、计量、记录和报告，并通过所提供的会计资料参与预测和决策，实行监督，旨在实现最优经济效益的一种管理活动。

5.加强监督审计监督。加强内部审计监督和考核行政事业单位要提高内部审计机构层次，强化其权威性和独立性。对内部单位定期进行各项审计，并对单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价，发现问题及时纠正，做到财务制度健全、会计核算合规。

参考文献：

[1] 苏爽.行政事业单位财务管理存在的问题与对策研究[J].中国工会财会，2011，（6）.[责任编辑 安世友]endprint