政府对市场竞争中弱势群体的社会救助

赵贵宾

摘要：农民作为市场竞争中的弱势群体，在生存、发展方面存在城乡差距大、负担重、资金困难等多种困难，政府理应承担主要责任，需要通过社会救助的方式给予帮助，需要加大对农民的扶助，提高农民在市场竞争中的竞争力是关键。

关键词：弱势群体；农民；社会救助

“弱势群体”一词正成为我国最流行的词汇，关怀弱势群体也成为呼声最高的社会需求。实际上，如何解决弱势群体的生产生活问题已经成为我国深化改革、发展经济的瓶颈。弱势群体是一个相对的比较概念，农民与城市居民、工人和老板、个体工商户和国企、中小企业主和企业集团的董事比较，前者在市场竞争中常常处于弱势地位。与社会保障意义上的弱势群体不同，市场竞争中的弱势群体有劳动能力，其中不乏各种人才，他们需要的是公平合理的机会，这就要求创建新的经济运行机制。现在以农民这个弱势群体为主展开论述。

一、农民是弱势群体的体现

农民是弱势群体、农业是弱质产业、农村是一个地位正在愈加相对弱化的区域。

1.马克思在《资本论》原始积累中起初的介绍了资产阶级领导下的工业文明过程中，农民是现代文明征服、改造、剥削的对象的状况。在我国，农村成了向城市输送人才、劳动力、能人的基地。农村和城市居民的人均可支配收入水平的差距在不断增大，而随着物价的不断增长，低廉的农民工价格是对老百姓的生存和社会保障条件的剥夺，我们建设社会主义新农村、和谐社会的发展，要求政府必须加强对农村的社会救助。

2.农民负担重是与城市居民生活状况相比较而言的一个经济范畴。中国农村和城市之间的消费和收入差距比率，无论是改革开放前30年，还是改革开放后20年，均在2～3之间波动；世界上其他国家，农业和非农业标准劳动者得收入比率，无论发达国家还是发展中国家，这一比率大都低于1.5。由此可知，农民负担重。教育收费、医疗费用、 老龄化加速、生产生活资料涨价、各种面向农民的行政事业性收费和乱收费也极大的加重了农民的负担。而且随着农村人口与计划生育政策的进一步落实，外出务工人员的不断扩大，农村现存人口的老龄化趋势明显加快。而许多地方养老敬老的良好风又尚未形成，不少老人虽有子女但却无依无靠，当他们丧失劳动能力后生活负担赿来赿重。

3金融是现代经济的核心，农村金融在支持新农村建设中起着举足轻重的作用。随着农村经济的快速发展，“一免两补”政策的实施，“三农”对农村金融服务的需求日益增长。但由于农民小额贷款数额小、周期长，加上担保不便、农村金融服务体系不完善、农村金融组织功能不健全，农民贷款难、农村企业融资难等问题的存在，使农村金融供需矛盾不断显现，制约了农村经济的发展，.融资难是市场竞争中弱势群体生存和发展道路上的主要障碍。

二、政府对弱势群体社会救助的意义

在社会救助问题上，政府理应承担主要责任。现代政府的只能已不仅仅是统治，而是要通过其管理职能协调各个利益集团和分配资源，在公共政策制定中维护社会公平与公正的需要。

1.政府对市场竞争中的弱势群体的救助是当前社会发展的关键问题

“效率优先”是20世纪90年代中国公共政策的核心，围绕“效率优先”出台了一系列的公共政策，国有企业改革“抓大放小”、“下岗分流”，教育改革产业化，医疗卫生改革市场化，住房制度改革货币化，农村税费强化征管等，总的政策是甩财政包袱，弱化政府公共职能，让老百姓从兜里往外掏钱。这些政策对于有权有势的社会群体无所谓，对于刚刚脱贫的一般老百姓，尤其是农民就是雪上加霜。中国最大的危险是“借改革之名掠夺大众”，因此，当前的社会问题的关键是20世纪90年代公共政策的“错位”和“极端化”带来的严重后果，市场竞争中的弱势群体是“错位”和“极端化”公共政策的直接受害群体，帮助他们解决生存、发展状况和要求，是我们国家正确认识社会矛盾，把握改革方向，制定正确社会经济政策的前提。

2. 政府对市场竞争中的弱势群体的救助是贯彻科学发展观的需要

“以人为本”是科学发展观的灵魂，就是要在经济发展的基础上不断提高人民群众的物质文化生活水平，尊重和保障公民的权力，创造人民平等发展、从分发挥聪明才智的社会环境。规模歧视、所有制歧视、苦力歧视交织在一起的“三重歧视”是弱势群体在市场竞争中体地位不断下降的症结所在。所以，政府加强社会救助，以实现机会均等、操作公开、分配公正，是市场竞争中弱势群体的价值诉求，这是现代社会健康、有序运行的保障，也是现代社会健康有序运行的尺度，政府对弱势群体的社会救助不能单单是收入分配的问题，而是为社会发展创造、设计一种新的运行机制，使社会发展不再以牺牲市场竞争中的弱势群体的利益为代价，是希望把“蛋糕”做得更大，而不再过度倾斜天平，这也是贯彻落实可续而发展观的题中之义。

3. 政府对市场竞争中的弱势群体的救助是构建和谐社会的需要

构建社会主义和谐社会倡导人与人和睦相处，增强社会和谐的基础，正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善诉求途径，健全社会利益协调和社会纠纷调处机制。在市场竞争过程中，压力竞争机制与平衡协调机制共同促进市场健康向前发展，而社会实现公平竞争的条件是平衡协调机制。市场竞争中的弱势群体不惧怕压力竞争机制，而是要求必须公平竞争。

三、政府对弱势群体社会救助的措施

1.政府必须要通过立法设立专门的社会救助部门，发挥公共服务职能，向弱势群体提供社会服务，这是稳定社会大局、化解社会矛盾、促进经济发展的重要任务。最新的政府公共管理理论强调政府的公共服务职能，政府存在的立足点就是为民谋利、为民服务，政府要实现一定的社会目标就必须要制定相应的公共政策，依照法律通过运用公共权力对社会资源进行重新分配，给予弱势群体以基本的物质保障。此外，在社会中，由于弱势群体所处的经济地位，他们很少能够影响政府的公共政策的制定，因此以法律、政策形势对于弱势群体进行社会救助，是国家干预、追求实质公平的结果，目的就是防止出现“马太效应”，使社会资源进一步集中到强势群体手中。加强政府的服务功能，通过政府、社会力量和非政府组织三方的共同努力下构建社会救助和服务机制，从机构设置上保证农民这个弱势群体的利益得到照顾，彻底解决农民的弱势地位，确保弱势群体的生存与发展权。

2.加强农村小额贷款运行机制是缓解农村融资难的出路。小额信贷扶贫的宗旨是：为贫困户发放贷款，帮助他们脱贫致富。农村小额信贷扶贫模式，由于扶真贫，真扶贫，发得出去，收得回来，效果好，得到社会的认同。农民互助脱困基金会是仪陇县乡村发展协会運用国际上小额贷款的基本经验结合我国国情的实际，创造出的一种新的自我服务、自我受益的金融运行机制，“坚持在自愿、自主、互利的基础上的资金自筹，责任自担，独立核算，民主管理，互助合作的原则”。农村互助脱困基金会的金融活动，不仅涉及有借有还的金融秩序的维护，更重要的还在于它关系到整个金融系统运行机制的再造与具体操作，使国家对农民生存和发展提供金融支持的美好愿望落在实处，贫困山区的农民可以用，发达地区农民也可以用，具备普遍的推广价值，能有效缓解我国农村地区融资困难的问题，从而促进农村经济发展。（作者单位：河北大学政法学院）

参考文献

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[4]王曼，杨施敏. 关于农民增收减负的几点思考 [J] .现代商业，2009