统筹兼顾，积极推进农村土地流转制度又好又快发展

常苗　李燕凌

摘要：中国是一个拥有13亿人口的发展中农业大国，农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业，农村土地则是农民赖以生存的生产资料，是农业得以发展的根本。面对人多地少，人地矛盾突出的现状，农村土地流转是必然的发展。本文阐述了我国农村土地流转制度的现状，及存在的主要问题，并结合现行我国农村土地流转制度的实际情况，提出了积极推进农村土地流转制度快速发展的建议。

关键词：农村土地流转制度；科学发展观；统筹兼顾

十七届三中全会以来，我国建立了家庭联产承包责任制的农村土地政策，其后，我党和政府继续稳定和完善土地承包责任制，积极推进农村土地流转制度，在保障农民的利益，促进农业的发展，保持农村的稳定的前提下，发展现代农业。但是当前农村土地流转存在许多问题：流转机制不健全、流转行为不规范、流转规模化困难等等。因此，如何在坚持统筹兼顾的前提下，充分保护农村土地流转制度健康有序的进行，已成为我们应当重视并亟待解决的问题。

一、农村土地流转制度中统筹兼顾的必要性

科学发展观，是党的十六大以来，党的第四代领导人以事实为依据，对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的发展和延伸，是关于发展的世界观和方法论的集中体现，是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。坚持统筹兼顾，就是用联系的观点看待问题，从全局出发，照顾到方方面面，实现全局与局部、局部与局部良性互动和最优发展。统筹兼顾同时也是推动农村土地流转制度又快又好发展的根本方法。总之，我国农村土地流转制度，只有统筹兼顾，才能真正做到促进农业经济增长，优化产业结构，推动农业的全面协调发展。

二、农村土地流转过程中坚持统筹兼顾的原因

1、流转机制不健全。第一，“民以食为天”，土地是农民的主要收入来源，对于农民而言，粮食生产是其安身立命之本，并承担着保障基本生活的巨大作用。但是目前农村农民的养老、医疗、社会救助等社会保障机制不健全，经济发展水平不高，农民担心一旦将土地进入流转程序之中，就没有了基本生活的保障，生活会陷入瓶颈之中，因此，参与土地流转的积极性不高；第二，我国目前没有制定健全完善的相关的农村土地流转法律法规，对农村土地流转的程序、市场化运作等规定也尚未明确，再加上没有形成统一规范的土地流转市场，没有建立土地流转中介组织及相应的土地流转价格评估机构，从而影响了土地承包经营权的流转。

2、流转行为不规范。我国农村土地流转主要有三种形式：转包、租赁、入股。农村土地流转的主体也已经从最初的农户与农户之间流转，逐步扩大到农户与企业、专业大户之间的流转。流转的对象也呈现多元化的趋势，由以前的本村村户，扩大到外乡镇村户、企业等等。而在流转过程中，我们不难发现，我国的农村土地流转以农民自发流转为主，有组织的流转较少；以农户之间的流转为主，与企业流转较少；以短期流转为主，中长期流转较少；以口头协议流转为主，合同规范流转较少。没有组织的流转，使得农村土地在流转过程中容易引起各种纠纷，而纠纷解决机制的缺乏，影响流转土地的健康有序发展；与企业的流转较少，就不能够形成集约型、专业大户型的新型农业开发团体；土地中短期流转较少，就无法保障农户与承包人之间的后续利益划分，也易引起双方的利益矛盾；没有规范的合同将流转中双方的权、责、利明确，自由性和随意性较大，容易引发合同纠纷。

3、流转规模化困难。首先，国家基本农田保护政策的限制，我国实行家庭联产承包责任制，农民享有了土地的使用权和收益权，但是，土地的完全占有权和处置权并未掌握在农民的手中，从而使大部分农村土地无法进入流转市场；其次，我国没有建立统一规范的土地流转市场，土地流转的范围较小，我国的农村土地流转，一部分是来自于农户之间的自发流转，一部分是通过有关部门或相关的熟人介绍进行流转，从而使农村土地流转难以形成规模；第三，我国没有完整的土地流转中介组织，缺乏土地承包经营权流转价格评估机构，这使得了有想要转出土地的农民找不到买受方，有想要转入土地的农户或企业又找不到受让方，导致了在流转过程中，处于弱势地位的农民难以保障自己的合法利益，从而使我国农村土地流转市场化运作困难。

三、统筹兼顾，推进农村土地流转制度快速发展

1、既要立法保护，又要创新体制机制。第一，制定和完善的相关的农村土地流转法律法规，要避免只重视土地流转的速度，忽视土地流转的质量；只重视流转土地的眼前利益，忽视流转土地的长远利益。我们只有将法律落到实处，从根本上保障农村土地流转过程中有法可依，才能真正推动我国农业发展。第二，制订和完善新的农业体制机制，要避免只重视农业的产值，忽视农业的可持续发展；只重视片面区域发展，忽视全面协调发展。我们要找到农村土地流转制度中的核心问题、主要矛盾，找准突破口，解决长期以来制约农业发展的不利因素，从而最大限度地调动一切积极因素，合力推动我国农业生产再上新台阶。第三，建立健全农村养老、医疗、社会救助等社会保障机制，要避免只重视机制建设，忽视农民社保，只重视空泛口号建设，忽略将农民利益保护。我们只有从农村社会保障机制上真正保障好农民的基本生活，才能使农民放心将农村土地纳入流转程序当中。

2、既要转变思想，又要保障农民利益。农村土地流转过程中，既要转变农民思想观念，积极鼓励农民走出本村、本镇，与外来村民、外来企业合作开发新型农业、实行产业集中化经营，培养新型农民；又要强化农民法律意识，发挥政府的服务职能，使村委会、镇政府在农民与其他农民、企业进行农村土地流转的过程中，积极帮助双方签订具有法律效力的转让合同，最大限度地尊重农民意愿，增加农民收入，尽可能为农民提供稳定的收入来源，保护农民利益，保证农村土地流转有序健康发展。

3、既要扩大流转规模，又要规范流转市场。第一，明确土地产权划分，清楚界定农民对土地的占有权与处置权，使农民真正享有处置自己承包土地的权利，保障农民利益不受侵害，并积极扩大农民土地流转的规模，村委会、镇政府在土地流转中作出桥梁作用，搭建农村土地流转服务平台，鼓励农村劳动力的转移，培育新型农民，引导农民将不能流转的分散土地资源进行互换整合，形成优势产业区域化布局、规模化生产、产业化经营的局面，发展集约型农业或发展乡镇企业；第二，建立完整的土地流转中介组织和土地承包经营权流转价格评估机构，建立相关的农村土地流转信息库，对外开放农村土地的信息咨询、评估、协办手续等服务，加强农村土地的信息输出，为农村土地流转的双方搭建信息服务平台，提供中介服务，并将土地的价格进行专业性评估，做到保障流转双方的合法权益；第三，建立农村土地流转冲突解决部门，对于由农村土地流转过程中产生的矛盾，可以找到相关的专业部门进行协商解决，减少流转纠纷。

结束语：总之，在农村土地流转制度中，为了积极推进农村土地流转制度又好又快发展，必须坚持科学发展观，统筹兼顾，既要立法保护，又要创新体制机制，既要转变思想，又要保障农民利益，既要扩大流转规模，又要规范流转市场，从而最大限度的保障农村土地流转的顺利进行。（作者单位：湖南农业大学马克思主义学院）

参考文献：

[1]王聚伟；《财政金融视角下农村土地流转可持续发展研究 ——以南阳市为例》[J]. 三农经济，2011（2）

[2]李朝昌，罗炫兆：《统筹兼顾 多措并举 积极推进农村土地经营权流转又好又快发展 ——关于广西田东县农村土地承包经营权流转现状的思考》[J]. 广西农学报2010（2）

[3]周玉；《农地流转中农民权益保障问题探析》[J].广东土地科学，2009（2）

[4]孟勤國：《中国农村土地流转问题研究》[M].北京：法律出版社，2009：2-5

[5]江惠生，黄日东；《广东农村土地制度创新研究》[M].北京：人民日报出版社，2008